本站原创【摘 要】要实现十七大所作出的"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"战略部署,应着力建立健全监督行政法规体系、完善监督机制,强化和提高政府行政人员法律知识、法规意识和依法办事能力,加大政府机构整合力度、实现职能、关系、结构和效能向最优转化.
【关 键 词】十七大；法治；服务型政府；依法行政
【中图分类号】E220【文献标识码】A【文章编号】1003-5346(2008)08-0091-03
七大作出了"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"重要战略部署,强调要：全面落实依法治国基本方略,弘扬法治精神,维护社会公平正义；加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能.十七届二中全会专题研究并通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,进一步明确了改革的总体目标和任务,显示了党建设法治型、服务型政府的坚强决心.要确保目标的顺利实现,我们应着力建立健全监督行政法规体系、完善监督机制,强化和提高政府行政人员法律知识、法规意识和依法办事能力及加大政府机构整合力度、实现职能、关系、结构和效能向最优转化.
一、建设法治型、服务型政府具有深远现实意义
建设法治型、服务型政府,就是要改变主要运用行政手段和习惯于直接管理的经济调节方式,更多地运用经济手段和法律手段引导和调控经济运行,形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；同时更加重视政府的社会管理和公共服务职能.建设法治型、服务型政府,不仅是政治体制改革的重要内容,也是落实科学发展观,实现全面建设小康社会奋斗目标的体制保障.
(一)党的宗旨和人民政府属性的本质要求.为人民服务,是党的根本宗旨和人民政府的本质属性.为人民服务必须体现在通过促进国民经济又好又快发展,不断提高人民物质文化生活水平和生活质量,充分享有当家作主的权利,享受更加文明更加丰富的文化生活,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居.这些目标只有靠建设法治型、服务型政府来作保障才会真正实现.
(二)社会主义市场经济发展的必然要求.发展社会主义市场经济体制,就是充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用.市场机制能导致生产和消费达到有效率的资源配置状态,但也不可避免地会出现市场失灵,造成社会成员在利益关系上的极大差别和矛盾.因此,必须发挥政府在实现资源配置的效率、社会经济的平稳和财富分配的公平方面不可或缺的作用.社会主义市场经济体制要实现健康发展,必须首先考虑全社会的共同需求,法治型、服务型政府的实质就是社会公共利益的实现.
(三)落实依法治国方略的现实需要.建设法治国家是党和政府不懈追求的目标.加强经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,维护市场秩序和社会安定,发挥服务保障和改善民生作用,这是社会对法治型、服务型政府最现实的要求.职能明确、结构优化、关系融合、执行顺畅、效能优良的政府,是确保方针政策和国家法律法规的有效实施的根本保证.
二、有效监督行政是建设法治型、服务型政府的有力保证
没有制约与监督的权力必然导致滥用与腐败.孟德斯鸠曾指出："一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验".必须"以权力制约权力",否则"公民生命、自由必然要成为滥用权力的牺牲品".
监督行政,提高行政绩效是我们的一项基本宪法原则和制度.我国1982宪法确立权力机关对政府的监督制度,如规定全国人大有权罢免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长；全国人大代表在全国人大开会期间,全国人大常务委员在开会期间,有权依法定程序对国务院或国务院各部、委提出质询,等等.1986年重新设立监察部,2007年设立国家反贪局,制定完善了一系列的防腐、反贪相关法规政策.建立了行政诉讼制度,通过法院审理行政案件对行政机关依法行政进行监督.权力机关、监察机关和司法机关的监督,构成了较为严密的行政监督体系.
但这个体系和机制并不完美,仍需要根据法治行政的要求,加以改进和完善：(1)进一步强化权力机关的监督职能,特别是加强对行政法规,行政规章和其他规范性文件的监督,审查行政规范性文件的合宪性和合法性；(2)进一步加强监察机关和审计机关的监督力度,将两个监督机关从目前隶属行政系统转隶于权力机关系统,使其地位更加超脱,更加权威,从而监督更有成效；(3)进一步扩大人民法院对行政行为司法审查的范围,由目前只能审查具体行政行为扩大到能审查抽象行政行为；(4)进一步加强舆论机构对行政权运作的监督.政府接受舆论监督,增加政府行为的透明度,这是法治行政的要求,也是现代的重要标志.国家要制定和完善信息法,保障公民的知情权,使舆论监督成为行政法制监督中的重要和有效的环节.
三、强化和提高依法行政意识、依法行政能力是建设法治型、服务型政府的必要前提
政府行政人员的法治观念直接影响着政府职能的发挥.
(一)政府行政人员应成为学法懂法的表率和模范.充分发挥社会主义,建设法治国家,是我国现代化建设的一个根本任务和原则.经过多年的发展,我们法律体系已基本完备,公民的社会主义和法制意识也明显增强.水涨船高,这要求各级领导干部、政府公职人员,一定要带头学习法律知识、全面掌握法律知识,这既是行政人员做好工作,提高领导能力和管理水平的需要,也是带领广大人民群众学法、用法和自觉守法的需要.
(二)要不断强化政府行政人员的依法行政意识.社会主义与法治建设取得了可喜成绩,但其现状同整个改革开放和现代化建设的要求相比,还有较大差距.突出表现在政府行政人员依法行政意识淡漠,依然存在着情大于法、权大于法、钱大于法现象.强化行政人员依法行政意识依旧必要而且紧迫.应当建立适当的教育机制和约束机制,利用多种形式、各种时机进行教育,反复阐述依法行政的重要现实意义以及不严格依法行政可能带来的严重后果和危害,使大家头脑中始终绷紧依法行政这根弦.
(三)要着力培养政府行政人员依法行政的素质能力.某些政府行政行为得不到群众认可,原因之一是行政人员依法办事的素质能力低下.他们有的知法但不会用法,有的既知法用法,但没有严肃对待,等等.解决这个问题,应：(1)经常组织培训,在潜移默化中增长依法行政的能力.通过法规知识的再学习、再消化、再理解,端正依法行政的态度,加深对法的认识；通过观摩交流、经验介绍、案例分析,查找自己的短处和不足,强化依法行政的紧迫观念；通过体验模拟、专家示范、疑难解答,规范行政行为,点滴培养依法行政的素质能力.(2)加强岗位练兵,搞好评议监督,在强化管理中推动依法行政素质能力的提升.在日常行政工作中,区分行政事务处理程序的繁简、处理时限的长短、处理结果的好恶、群众反响的好坏各方面,采取定人、定时方式进行分类评议监督,对评议优秀的给予表彰奖励,对评议不合格的给予调离行政岗位的处理,通过强化管理来推动能力素质的提升.
四、加强政府机构有机整合,实现职能、关系、结构和效能向最优转化是建设法治型、服务型政府的时代要求
我们正处社会快速转型期和矛盾凸显期,要坚持和改善我们党对国家各项事业的领导,必须不断加强和改善政府职能部门的行政能力和水平,使之实现由行政命令型向依法行政型、由居高临下型向服务保障型的职能转变.正是积极回应这一时代要求,十一届全国人民代表大会第一次会议批准了《国务院机构改革方案》,提出完善公共服务体系,探索实行职能有机统一的大部门体制的目标与部署,为改革廓清了道路.
(一)瞄准四种职能研究确立政府机构改革方向.经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府的四项主要职能.经济调节和市场监管充分尊重了市场对资源配置的基础性作用.政府经济管理职能要转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上.在加强和改善经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化.当前,特别要加快建立健全各种应急机制,提高政府应对各种突发事件的能力；大力推进教科文卫等公共事业发展,扩大就业,提供社会保障,建设公共设施,提高公共服务水平.从新时期对四种职能的迫切要求看,法治型、服务型政府的建设既要抓住重点,又要统筹兼顾.
( 二)因地制宜推进建设服务型政府进程.政府改革不是作秀应景,改的好会带来巨大效益,改的不好反会牵制职能发挥,因此必须慎重谋划,科学设计.在改革部署上要做到长远发展和现实需要相统一.在战略谋划上要立足长远,制定好长期目标,防止改革左右摇摆或走大的弯路.同时,改革必须考虑当前现实需要,针对行政管理体制中存在的突出矛盾,有的放矢确定改革重点任务,使改革取得突破和实效.在改革举措上要做到整体设计与分步实施相结合.行政管理制改革是一项复杂的系统工程,要善用系统思维,在时代经济、政治和社会大背景下整体思考、设计,制定出完整的方案和规划.并把握轻重缓急,根据不同阶段的内容要求,选择好时
机、方法和突破口,分步实施,通过管理机制和制度的创新,逐步实现体制的变革和完善.在机构设置上要做到上下对口和本地特色相协调.政府行政改革具有牵一发而动全身的特点,各级政府应根据政府的统一部署,结合上级政府体制设置情况,相应设置上下对口的机构,便于上级政府实现垂直的职能管理.同时,各级政府还要充分发挥主观能动性,认真研究和分析本地区经济社会发展的特点和优势,因地制宜建立和强化具有地方特色的相关部门和机构,提高当地社会管理和公共服务水平,促进经济社会发展.在改革方法上要做到自下而上与自上而下相促进.这要求各级政府在推进改革中,既要充分调动人民群众的积极性,把人民群众的呼声和需要化作行政管理体制改革的动力,创造各种条件让群众自下而上参与改革,又要在党、国务院的集中统一领导下,严格按照方案的要求,自上而下地全力推进管理体制改革,达到举措充分反映群众民意,下级改革步骤与上级改革意愿相协调.
(三)充分准备迎接政府机构改革的到来.政府职能转变对政府公务员提出了新的更高要求.面对改革,应该做好充分准备.(1)思想认识的充分准备.机构改革必然会涉及一些政府公务员具体的、切身的利益.作为政府公务员,首先要提高认识,统一思想,善于站在全局的高度来认识这次行政管理体制改革的必要性和迫切性.要加强学习,深刻领会机构改革的内涵和任务,把思想统一到决策上来.其次要认清肩负的职责和使命,妥善处理好个人利益和国家利益的关系,以国家的利益为重,理解和支持改革,积极参与改革.(2)服务本领的充分准备.机构改革是为了建设法治型、服务型政府,政府公务员要尽快适应这种转变,完成角色转换.要改变行政命令、简单粗暴的工作方法,增强服务意识,强化服务观念,提高服务本领.要提高执行科学决策的能力,学法懂法,自觉树立法律至上的观念,不管是执行决策还是处理问题都要依法进行；要提高专业技能,通过刻苦学习和训练,努力为群众提供准确、快捷、一流的服务；要提高化解矛盾、促进和谐的本领,不断加强社会管理能力和应急事件的处理能力,通过有效的社会管理,为群众创造一个和谐有序的社会环境.(3)转变工作作风的充分准备.政府公务员的作风体现服务意识的强弱,决定服务质量的高低.实行政府行政管理体制改革,要求公务员必须适应改革需要及时转变工作作风.要培养勤政高效的工作作风,改变懒于做事、散漫拖沓的不良习气,雷厉风行,高质量高效率地履行岗位职责；要培养求真务实的工作作风,多深入基层,深入群众,查实情、办实事,坚决摒弃高高在上,虚报浮夸,形象工程等官僚思想；要培养廉洁自律的工作作风,正确对待手中权力,不断加强修养,强化自律,恪尽职守,廉洁奉公,不负人民重托.
【参考文献】
[1]张志坚、唐铁汉,《建设高素质国家公务员队伍》[M],国家行政学院出版社1999年.
[2]陈新民《中国行政法学原理》[M],中国政法大学出版社2002.
[3]方世荣主编：《行政法学与行政诉讼法学》[M],人民法院出版社,中国人民大学出版社2003.
[4]冯云生《精简统一效能：中国政府机构与行政管理体制改革》[M],广西师范大学出版社,1998.