本站原创我国民办高等教育从二十世纪80年始起步以来,不论是在规模、类型,还是市场适应能力等方面都有了长足的发展,结合以上特征本文就民办高校迅速发展受区域经济,政府政策以及对市场的地位等原因影响从而进行了初步分析,并指出现阶段民办高校发展中存在的相关问题.
一、我国民办高等教育发展的现状
建国五十多年来,我国民办高等教育的发展模式已突破完全传统意义上的学校教育.现代的高等教育模式正向着突破传统学校教育的时间和空间的限制,为人们提供更多、更方便的接受高等教育机会的方向发展.因此,民办高等教育在新的形势下迅速发展,已经形成了多层次、多类别、多渠道、多形式的民办高等教育体系.
我国民办高等教育现已形成了数量多、规模大、速度快、类型多、生源广、市场适应能力强等特点.其办学模式按教育产品的系统性和稳定性,可大致分为以下几种：即民办高等学历教育、高等教育学历文凭考试、高等教育.其中民办高等学历教育包括普通高等教育和高等职业教育,是由学生所在学校颁发国家承认的书(本、专科).高等教育学历文凭考试试点校是指试点的学校组织学生有计划地进行教育和参加自学,学生学习的课程30％由学校自己组织考试,其他70％的课程由有关省市自考办组织命题和考试.参加这类试点的学校,如果学生通过了学校组织的考试和自考办组织的考试,就可以获得自考大专书,国家承认其学历.民办高等自学考试社会助学是个人自学,社会助学和国家考试相结合的高等教育形式.它是学校组织学生进行全日制教学,然后让学生参加国家自学考试,在通过所规定的自考科目后,由各省市高等教育自学考试委员会与主考院校颁发本科、专科书,国家承认学历.
二、我国民办高等教育发展迅速的原因
民办高等教育之所以发展很快,有以下几个原因：(1)从对民办高校来说,生源市场很有潜力.民办高校招生从总体上说仍有较大的空间.随着国家教育战略的实施,对各级、各类人才的需求量会越来越大,这也给民办高校将带来了广阔的发展空间；(2)各级政府重视和支持民办高等教育.在政府强化指导和加强管理的前提下,加大了扶持的力度.与此同时,教育部门对民办高等学校进行评估管理,对评估不合格或招不到学生的机构实行关、停、并、转等措施.由于教育部门细致的评估和调整工作,既规范了办学,又照顾到办学者的利益,实现了对民办高等学校平稳的动态管理；(3)民办高校把握市场定位,实行全方位的经营策略.各民办高等学校主动适应市场经济对人才多样化的需求,突破单一的人才培养模式,不断改革教学内容,优化教学资源,积极向应用型、复合型、创新型人才培养模式转化；(4)充分利用当地丰富的高等教育资源；(5)各地种类齐全的专业教师,为民办高等教育的发展提供了必不可少的条件.
民办高校当前在我国得到了空前的发展,从模式来看,大体可分为四种类型：(1)以租赁办学场所为起点,以人员为主体,逐年积累,滚动发展的模式；(2)以盘活社会闲置资产为特征的发展模式；(3)以自有资金加银行贷款、硬件先行的发展模式；(4)以企业集团投资建校为特征的发展模式.从学历层次看,包括研究生、自考本科、专科、学历文凭考试、高职等多种层次.民办高校的发展,对拉动内需、刺激地方经济、盘活教育资源起到了积极的作用,拉动了当地经济的发展.
但由于民办高校目前的地位和发展目标,结合民办高校发展的类型,我国民办高校在未来发展中面临的主要问题包括：
(一)经费不足,办学条件差.雄厚的经济实力是民办教育生存、发展的基础.民办教育发展到今天,只有高起点、高投入,才能吸引学生,也才会有大的发展.我国最早兴办的一批民办学校,有几所到今天依然存在有多少形成了较大规模我国二十世纪90年展迅速的一批民办学校,如：广州英豪学校、华美外语实验学校等都是巨额投入的学校.但我国的大多数民办学校主要还是靠自筹资金发展,毕竟资金有限,因此许多民办学校经常存在办学经费不足的问题,资金的缺乏,导致大多数民办高等教育机构的规模都比较小,资金少,无固定经费投入；很多学校面临着校舍、经费和生源短缺的困扰：多数民办高等教育机构没有自有的办学场地和校舍,全靠租用场地办学；有的学校在校人数不足100人；有的学校占地面积甚至没有其他知名院校一个操场大.尽管如此,民办学校在申请货款、得到国家资金扶持方面,远远不如公办机构.那些规模较小,依靠以学养学的民办高校处境极其困难,即使没有倒闭,也是在苦苦支撑.办学经费不足严重制约了民办学校改善办学条件和提高水平.
(二)办学质量不高.由于高等教育连续扩招,高等教育大众化程度不断提高,致使进入民办高校的学生素质进一步下降.我们可以想象,公办高校扩招之前,如公办高校的分数线定在420分以上,那民办高校招了很多420分以下,不到420分的,扩招以后,公办高校可能是390分甚至370分了,那么民办学校只能招370分以下的学生,学生总体素质和学习能力确实有所下降；再加上民办高校招生在高考录取的最后批次,学生的入学成绩普遍低于同等层次的公办普通高校,加之生源的区域性差异致使民办高校生源基础呈现参差不齐的现象,造成民办高校生源的“先天不足”,这就给教学工作和教学质量的提高带来一定的困难.而生源质量决定教学质量,教学质量决定社会认可程度,社会认可程度又决定生源数量,民办高校在生源问题上正陷入这样一个怪圈,难以形成良性循环发展的局面.教育的竞争也是生源的竞争,生源的竞争就是教育质量的竞争,民办教育要在激烈的竞争中立于不败之地,提高教学质量是唯一的出路.只有教学质量提高了,民办高校才能在社会上产生良好的知名度,才能吸引来更多的学生,步人民办高校的校园.
(三)教师队伍不稳定.我国民办学校的师资主要是以教师为主的.教师具有稳定性差、工作责任心不强等问题,直接影响民办教育教学质量.因此民办教育的师资建设已经成为制约其发展的重要因素.优秀的、稳定的师资队伍是提高和保证教学质量的基本前提,但是,组织和建设一支满意的师资队伍确是民办高校的难题之一.据原国家教委2001年对百所民办高校的调查统计,在103所被调查的学校中,没有专职教师的学校占12.6％,专职教师数不超过40人的学校占57.3％,在所调查学校中教师超过40人的学校占73.8％,超过200人的学校占12.6％.从现状来看,民办高校的学科带头人和主要任课教师都是公办高校退休的老教授、公办学校停薪留职的教师、待业求职的大学生等,专职教师很少.一方面要看到这一措施的效益性,同时也要关注它的不稳定性：或年逾花甲,不可久留；或一有机会,另谋高就；或组织召回,身不由己；或事不顺心,不辞而别.由于民办高校教师的不稳定性,许多学校感到无法长期聘请高水平教师及新专业由于缺少教师而无法开设,这在很大程度上影响了民办高校的发展,阻碍了教育质量的提高.培养骨干教师,形成合理的教师队伍结构,已成为民办高校发展过程中一道必须逾越的门槛.
所以民办高等教育存在的问题,就此归纳起来主要有两方面原因：
1、外部原因是指教育观念、政策法规、行政管理还没能充分适应民办教育的发展,没能真正落实“十六字方针”.
(1)教育观念上的偏见.尽管党和政府大力提倡和支持发展民办教育事业,但在现实的教育 观念上对民办学校是存在偏见的,严重的还有歧视倾向.在人们看来,民办学校与公办学校相比,不是“正规军”,是对公立学校的一种补充,受这种偏见的影响,加上民办高校办学条件、教学质量远不如公办高校.因而,学生首先选择的是公办普通高校,除非万不得己,才进入民办高校,因此,学校的生源质量难以保证,规模难以持续地扩大.
(2)行政管理不到位.在全国大部分省、市、地区以及县级教育行政机构中,没有独立的民办.
2.内部原因
(1)学校领导办学思想不够端正.当前一部分民办高校领导人的办学思想不够端正,急功近利,过于追求经济效益,不以教学为中心,忽视教育质量,只想一味地扩大学校的规模,认为招生招得越多越好,学校规模办得越大越好,结果办学条件、教学设施、师资力量难以满足教学要求,严重影响了教学质量的提高.而且,超能力招生还会造成民办高校之间的无序竞争,其结果也不利于民办高校与公办高校之间的实力竞争,使本来就存在的差距拉得更大.更有甚者,个别民办高校为了多招学生,在宣传中夸大其词,弄虚作假,诱骗考生和家长,造成不良影响,有损民办高校的形象.
(2)管理体制不完善.部分学校缺乏有效的监控机制,存在严重的“家族化管理”.这种管理模式在民办学校发展初期能够有效地使用资源、提高资源的利用效率,权力机制简便灵活易于操作.但是在民办学校发展到一定规模时,就不利于形成科学的决策机制,缺乏监督,权力失去制衡,不利于调动管理人员及广大教师的积极性,阻碍着民办学校进一步发展.
(3)管理制度不健全.一所要想在激烈竞争的市场中生存发展的学校,如果不建立真正意义上的现代管理制度,从长远来说是不可能的.在很多民办高校中,董事会制度、人事制度、分配制度不完善,随意性很大,离真正意义上的现代学校管理制度还有很大距离.
(4)经费渠道不畅.我国的民办高校95％以上资金源自学生的学费.经费渠道单一.这里的原因大致有三：①教育是一种公益事业,公益性行为是不可能从银行取得贷款；②《促进法》出台之前民办学校的产权不明,没有规定对出资人的回报,人们投资教育的积极性不高；③近年来,由于各种原因民办高校竞争异常激烈,相当一部分学校经济效益很差,社会效益不高,造成了民间资本对举办民办高校能否获利持怀疑态度.
三、结语
总之,通过对民办高校存在问题的内部条件及外部环境的分析,虽然民办高等教育存在着这样或那样的不足,但是,它仍然面临着前所未有的发展机遇,国家和地方政府政策和法律、法规的大力支持,为民办高等教育的发展提供了可靠的保障.为了迎接民办高等教育大发展的到来,迫切需要我们认清形势,改变传统落后的观念.为民办高等教育未来的发展奠定良好的基础.