本站原创摘 要:2008年9月,工商部门取消收取“市场管理费和个体管理费”后,面临监管职能的转型,基层工商机关应严格执法,进一步深化行政执法责任制,而基层工商机关在依法行政工作中还存在不少的问题亟待解决,本文对这一问题简单分析并提出对策.
关 键 词:依法行政,执法监督,应对措施
党的十七大报告中提出了在新的形势下对我国依法行政的新的全面要求,指明了依法行政的发展方向.近年来,基层工商机关严格执法,进一步深化了行政执法责任制,规范了工商执法行为,大力推进了依法行政进程.但是,与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比,基层工商机关在依法行政工作中还存在不少的问题亟待解决,主要有:
一、法治观念还比较淡薄
不少基层执法单位和执法人员依法行政观念淡薄,法律保留、权责统一、程序正当等依法行政观念比较缺乏.有的执法人员头脑里“官本位”意识作祟,有的只重实体法,忽视程序法,不按法定程序办事,有的执法程序顺序颠倒、引用法律依据错误或不引用法律依据、证据提取不充分,不按规作法律文书等执法违法行为还在一定范围内存在.
二、行政执法水平和能力还不高
基层工商机关在做出处罚时,对行政相对人的参与权、知情权缺乏充分尊重.通常对行政相对人的违法情节、方法和手段、社会危害程度以及查处后的认识态度等行政处罚裁量情节考虑较少.个别执法人员对行政相对人的罚款提出异议不予以充分重视,或漠然视之,或轻描淡写.基层执法应作为而不作为等现象普遍存在.
三、工商执法监督还比较乏力
监督过于分散,监督主体和监督责任也不够明确.监督没有日常化,大多是机械地或者被动地进行,而且多是对个别环节的监督,没有形成层级监督与结构监督,更没形成监督体系,收效不大.监督不够深入,对行政复议情况、案件查处过程情况、违法处理情况、听证情况等重大执法行为及行政不作为情况缺乏深入细致的监督.重执法监督检查,轻查处和整改.
针对以上存在的问题,结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定,笔者对基层工商机关依法行政,进一步提高依法行政的能力和水平,提出以下应对措施和建议:
一、解决观念认识不到位问题,着眼于树立正确的依法行政观念
结合工商工作实际,基层工商执法人员要树立五种观念:一是树立责任本位观.要由传统的权力本位向责任本位转变,要把责任分解落实到每一个工作环节,切实做到执法有保障、有权必有责、有权受监督、违法要追究、侵权须赔偿,二是树立正确的服务观.要坚持管理与服务并重,在执法中充分体现公平、公正、公开、便民的原则,维护和尊重行政相对人的权利,三是树立正确的诚信观.市场经济是契约经济,更是诚信经济,除了要求市场主体讲求诚信外,行政机关在经济管理中也要讲求诚信.对于工商机关来讲,讲求诚信执法,还可以优化招商引资环境,吸引投资,为服务地方经济作贡献,四是树立合理的行政观.要对自由裁量权的先例进行规范和约束,对行政相对人性质和情节相同的违法事实,应当给以公平、公正的处理,而不能畸轻畸重.
解决工商行政执法体制问题,规范工商行政执法行为一是加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制,解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题,二是建立健全行政执法案卷评查制度,提高工商执法案件的办案质量,三是探索建立行政执法绩效评估制度、奖惩机制和办法,不断提高行政执法水平,四是维护法律权威,强化工商执法刚性.工商机关要大胆行使法律法规赋予的权力,秉公执法,对违法问题不迁就、不姑息.
三、解决干部队伍执法素质不高问题,加强工商干部的执法能力和水平
具有一支年轻化、革命化、知识化和专业化的干部队伍,是做好当前依法行政工作的重要条件.在基层工商法治人才严重缺乏的情况下,要面向未来,培养充实一批既精通工商工作又谙熟法律的人才,发挥他们的示范和带动作用.做到“以考试考核定能级、以能岗匹配定岗位、以岗位考核定绩效、以绩效评价定奖惩”,充分调动广大工商干部工作上的积极性和主观能动性,切实解决干好干坏一个样、干和不干一个样的问题.
四、解决工商执法监督乏力问题,强化工商执法监督
执法监督是执法合法性、公正性、合理性的重要保证.对基层工商行政执法要从内外两方面强化监督.内部监督应做到全面推行依法行政执法责任制和执法过错追究制,建立健全严密的内容执法监督机制.外部监督应做到坚持文明执法公开制度,积极开展工商执法外部评议工作,设立和箱,认真接受社会各界的监督.要构建以行政相对人为核心的多主体、多功能、多渠道、多环节的外部工商执法监督体系.
五、解决依法行政环境欠优的问题,打造良好的依法行政环境
一是多与政府沟通,取得共识,以便妥善处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成计划任务的关系,充分尊重、维护和支持工商机关依法行政,二是加强部门配合.工商机关应积极主动地和、检察、税务、金融、司法、审计、政府法制办等加强联系,努力营造良好的工商执法环境,三是大力整顿行政执法程序.要开展经常性的执法专项检查,对发现的问题一定要查深查透查彻底,避免“蜻蜓点水”.