本站原创摘 要:本文从政府制定成本监审政策的定义及推出原因展开.重点对制定政府定价成本监审政策进行理论分析,阐述政府定价成本监审理论的主要内容与基本原则,政府定价成本定量分析的基本原则,这是公民社会逐步形成良性互动的开始,更是一个社会在事关公众事务的决策上日趋文明的标志.
关 键 词:定价政策成本监审实践与思考
随着我国依法治国方略的确立和进程的加快,依法治价工作也迈入了新的历史发展阶段.加强成本监审工作,促进依法行政与定价行为的规范化,是成本工作机构的重要职责,更是各级政府部门依法行政的重要手段.国家发改委42号令及多项成本监审办法的出台,为成本监审工作提供了较为完善的制度体系和法律保障.以此为契机,通过各方面的贯彻实施和共同努力,成本监审工作制度化、程序化、规范化的局面基本形成.
一、定价成本监审政策的意义
成本监审是规范政府行为的重要制度,是提高政府定价科学性的重要措施,是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段,也是维护消费者权益促进社会和谐的重要保障.
1、定价成本监审是规范政府行为的重要制度.
近年来,法规和制度建设取得了长足进展,以《法》为中心,政府制定行为规则、政府制定听证办法等一系列规范政府行为的规章先后出台.《政府制定成本监审办法》的颁布,标志着部门在依法行政、规范决策程序方面又迈出了重要一步.成本监审制度的建立,形成了成本监审、制定和监督检查各负其责而又统一协调的管理机制,有利于进一步规范政府行为,完善形成机制,提高决策的科学性和透明度.
2、定价成本监审是提高政府定价科学性的重要措施.
由于政府定价不能完全依据企业会计成本,客观需要通过成本监审来对企业会计成本进行调查、审核和核算,剔除那些不合法、不合理的,为政府定价提供成本依据,使政府定价更加科学合理.同时,定价过程中的成本调查审核具体事务由专门的成本调查监审机构承担,成本审核的力度更大、程度更深入,从而进一步提高决策的科学水平.
3、定价成本监审是建立健全成本约束机制的重要手段.
竞争性行业经营者一般具有自我约束成本的内在动力和外在压力.但垄断行业或不具备市场竞争条件的行业,由于经营者成本可以通过政府制定来补偿,经营者自我约束成本的动力不足,成本较易呈现刚性上升现象.成本监审是政府对垄断行业实施有效监管的有力措施.一可以通过制定成本核算方法,明确哪些费用计入定价成本,以什么标准计入定价成本,来促进垄断行业加强管理,降低成本,二可以成本监审工作,掌握垄断产品的真实合理成本,约束企业成本无节制上升.
二、对制定政府定价成本监审政策的理论分析
政府定价的理论基础,就是商品的价值规律.在“市场失效”的情况下,政府这只有形的手来代替市场干预商品,就是要模拟市场,假设在市场仍然有效的情况下,商品成本与会发生什么变化.
(一)定价成本的理论分析
政府模拟的是充分竞争的商品市场,政府定价成本的本质必然是社会平均成本.但政府定价所面临的公用事业产品,却有若干与竞争性市场完全不同的特点:
第一,公用事业产品市场的垄断性.公用事业产品的市场或处于行业垄断状态,或虽有不充分的竞争,但总体上仍然以垄断为主.在垄断的条件下,商品价值的形成与实现都将受到垄断企业的影响,垄断企业的成本是一种个别成本,而不是社会平均成本.所以,企业的实际成本并不能直接作为合理的成本,被政府定价所采纳.
第二,公用事业产品市场的区域性.许多公用事业产品在不同的地区必然形成不同的市场特点,如城市供水因水资源不同而形成不同的市场特点.在这个区域性市场上如果没有市场竞争,垄断企业提供产品时所形成的成本,就是该地区唯一的商品成本,不可能形成社会平均成本.所以,垄断企业在不同时间如三年内形成的平均成本,与某一年度企业的实际成本相比,具有相对合理性.
第三,公用事业产品的公益性.许多公用事业产品是公共产品,具有商品性与公益性的双重属性.所以,做这种区分是确认公用事业产品政府定价成本合理性的条件之一.比较粗略的做法,是把需要保证的公用事业产品数量扣减该产品正常商业运营条件下的商品数量,就是公益性需求数量.在此基础上,测算商品合理的成本水平.公益性产品数量原则上应该看作是产品的边际需求,应该计算出它们的边际成本,由政府财政来支付.
(二)政府定价成本监审理论的主要内容与基本原则
根据理论分析,结合公用事业产品政府定价的主要内容,对政府定价成本监审中需要掌握的基本原则,做如下分析.
第一、政府定价成本监审定性分析的基本原则
定性分析就是分析企业的哪些实际成本可以进入政府定价成本,以及企业实际成本资料的范围.主要体现在三个原则上:
1、合法性原则.指以企业合法的财务资料与相关技术、经营资料作为确定政府定价成本的基础资料.
任何一个国家的商品经济活动,都是在一定的法律环境中进行的,政府定价赖以工作的基础资料,也必然是符合法律规定的.
2、相关性原则,指以产品相关费用作为分析成本形成范围的基础.
3、实际作用原则,指已经发生且对产品价值形成发生实际作用的情况下,企业支付的成本费用应该进入成本.这条原则实际上是相关性原则的延伸,即这些实际发生且与产品价值形成相关的成本,应该进入成本.但是,由于这类成本在企业财务上可能得不到体现,需要单独列出原则,引起重视.
第二、政府定价成本定量分析的基本原则
定量分析就是在定性分析的基础上,按照价值规律的要求,分析可以进入政府定价成本的数量.定量分析比较集中地体现了政府定价成本合理性分析的本质特征:模拟状态下的价值规律的要求与政府具体的政策要求.按照本文的理论分析,公用事业产品主要成本构成项目的定量分析原则是:
1、以资源在价值与数量上的合理配置原则,确定原材料、燃料与人工平均成本.
2、以价值形成参与、价值形成数量与资源合理配置原则,确定固定资产折旧水平.
3、按平均成本原则确定固定资产维修费用.
4、按价值形成数量确定各种待摊费用.
5、以政府、企业与消费者利益平衡原则来建立合理分析规则,分析当前相对合理的成本水平.
三、进一步强化和规范成本监审的措施和建议.
1、进一步建立健全定调价监审项目规范.
成本监审制度是依据《法》等法律、法规建立的政府制定成本监审行为的规范.实质上是通过成本监审制度来确定成本内容、构成和计算方法,将企业财务成本转变为适于定价需要的定价成本.工作中我们要按照“成本费用合理合法、核算办法简易科学、实际操作便利可行、积极稳妥逐步推开”的原则,积极从以下方面进行规范:
一是要严格依法行政,规范监审程序和工作标准.物价部门在定调时,必须遵循公正、公平、合法的原则,严格按照程序办事,真正做到每个工作步骤都有法可依、有章可循,真正把成本监审工作建立在客观公正、真实合法的基础之上,确保监审工作质量.
二是要加强对成本监审行为的监督检查.要加强对下级主管部门成本监审行为的监督检查,切实纠正不按规定程序办事、未进行成本监审而制定的行为,要加强对成本监审项目和监审内容的检查,重点检查审核的方式方法是否科学,审核标准是否正确等等.
三是要实施“开门”监审,要广泛听取企业、用户的意见,使监审更科学、更合理.在实施成本监审过程当中,一方面,程序要公开,内容要透明,不搞“暗箱”操作,不避 重就轻,另一方面,要广泛听取企业、用户的意见,吸收和采纳他们的合理化建议,使监审行为更加规范,监审结论更加科学合理.
2、尽可能统一经营管理的“共性”费用标准.
“共性”费用是指可以在一定程度上进行比较的费用(以及影响费用的相关指标),由此核算出符合社会平均成本性质的定价成本.简而言之,成本监审,要对共性费用尽可能进行社会化,使其符合行业标准、行业平均水平或社会公允水平,从而合理确定定价成本,符合价值规律的一般要求,有利于加强对企业的成本约束,保护消费者利益,提高资源配置效率,促进垄断行业良性发展.
3、政府定价商品的成本,具有一定的“外部性”.
根据目前我国的政府定价目录,纳入政府定价的商品,都是关系国计民生的重要商品,其中有一大部分是公用事业或公益性服务产品,具有“公共产品”或者“准公共产品”的特性,而不是纯粹的“私人产品”.为社会服务的成本,不可能通过企业财务成本来提供,只能由政府定价成本来加以规范.