本站原创作者简介：舒松,男,民族大学出版社编辑.
摘 要：《中国民族法治发展报告（2011）》一书由民族大学出版社出版,该书对中国民族法治的年度发展状况进行总结和分析,关注中国民族法治建设中的重大实务与理论问题,对民族法治建设提出了富有针对性、前瞻性、预测性的对策建议,并及时反映民族法学学科的发展和民族法学界的最新研究成果.它对于民族法制的宣传教育,公民民族法治意识的提升,民族法治理论的研究和当前法治中国的建设,都有着重要的参考价值.
关 键 词：民族法治；发展；报告
中图分类号：D927文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）05-0000-01
法治是人类政治文明的重要成果.实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家,既是经济发展、社会进步的客观要求,也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障.近年来,我国民族法治成就斐然,紧紧围绕贯彻落实民族区域自治制度这项基本政策,初步形成了具有中国特色的民族法律法规体系.《中国民族法治发展报告（2011）》是中国民族法学研究会推出的第一本民族法治发展年度报告,重点关注2011年中国民族法治的发展状况,同时也系统梳理了改革开放以来民族法治发展的基本情况.
一、全书内容概览
全书主要分为“民族法治发展综合报告”、“地方民族法治发展报告”、“民族法治发展专题研究报告”、“民族法学学科建设及理论研究报告”、“附录”五个部分：
第一部分“民族法治发展综合报告”包括《民族法律法规体系的完善》、《民族区域自治的发展》、《散居少数民族权益保障工作的发展》、《民族事务依法管理的推进》、《民族地区司法工作的发展》、《民族法制监督的建议和发展》、《民族法制的宣传教育与普及》7篇,系统总结了改革开放以来特别是2011年我国民族法治的发展状况,反映民族立法、民族区域自治发展、民族事务依法管理、民族地区司法工作等方面重要的民族法治实践,关注当前民族法治建设面临的突出矛盾和问题,对我国今后的民族法治发展形势予以预测分析,并在此基础上提出了对策建议.
第二部分“地方民族法治发展报告”收录了全国31个省、自治区、直辖市2011年的民族法治发展报告.她们既对改革开放以来我国各地民族法治发展的基本情况进行了回顾,同时也对各地方民族立法工作、民族区域自治、民族事务依法管理、民族地区司法工作等地方民族法治建设的实践进行了总结.
第三部分“民族法治发展专题研究报告”收录了《民族地区矿产资源开发生态补偿的相关法律问题》、《中国少数民族人权法制保障的发展与评价》、《协商视野的族际政治与民族区域自治制度的完善和创新》、《西部民族地区农地流转法律问题及其对策研究》、《少数民族医疗权的保障》5篇研究报告,对当前民族法治发展和民族地区法制建设中的热点问题进行了比较深入的研究,并提出了相应的对策建议.
第四部分“民族法学学科建设及理论研究报告”包括《中国民族法学学科建设报告》、《2011年中国民族法学研究综述》两篇文章.
第五部分“附录”包括《2011年中国民族法学学术会议》、《2011年民族法治发展大事记》、《2011年中国民族立法法律法规》,分别收录了2011年中国民族法学的学术会议概况、立法概况以及民族法治领域的大事记.①
二、突出的理论价值
《中国民族法治发展报告（2011）》作为一部报告合集,融入了诸多专家学者研究民族法治发展成果的心血,它深入地对民族法律法规体系、矿产资源开发生态补偿、少数民族人权法制保障等重要的课题进行了理论性阐释.
要做好民族法治研究,首先需要解释的概念即为民族法律法规体系.“民族法律法规体系是指由一国现行的全部民族法律规范按照其（民族法律规范）性质分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体.”②从而,让读者对于这一概念有了清醒地认识,能够很好地对相关的法律法规进行分类.
而有关矿产资源开发生态补偿问题显然也是本书关注的重点问题.研究者依据大量的一手资料,认为“结合实践和现阶段研究动态,思考国家在制度设计和法律规制中还有很多需要完善的方面.”③从而,他借助国际人权法的理论,突出开发与少数人权益、保护机制和保障内容等来对生态补偿的相关法律问题进行部分探讨,这将在一定层面推动少数民族相关权利的保护工作.
我国在少数民族人权法制保障工作中,已经取得了重大的进步与成果.然而,也存在不足：“国内少数民族人权保障的法律体系不健全；散居少数民族人权的发展和完善欠缺.”因此如何完善中国少数民族人权法制保障也就成了民族法治研究工作的一项重点工作.④
三、较强的现实意义
2013年,总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示.他要求,全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设.为推进法治建设,建设法治中国.政治局委员、政法委书记孟建柱指出,“要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安,最根本的还是要靠法治.”“要把促进全社会学法尊法守法用法作为重要目标”⑤因此,《中国民族法治发展报告（2011）》将为有关民族事务管理机构及民族地区党政机关领导干部、公务人员、民族法学研究者、法律界有关人士以及关心民族法治建设的热心人士提供了解和研究我国民族法治建设的参考资料.
研究民族事务,将助推民族事务管理法治化进程.《民族事务依法管理的推进》一文对改革开放以来的民族事务法治管理进行了回顾,认为,“党的十一届三中全会以来,各级民族工作部门加大组织领导、改善制度建设,强化执法监督,逐步推进民族工作法制化,民族工作者依法管理民族事务的能力和水平不断提高.”⑥同时,该文还对民族事务依法管理进行了展望,提出了的具体措施.法制监督,是国家权力机关对国家行政机关及其工作人员最重要的监督手段.《关于民族法制的监督》一文一针见血地指出,“长期以来,民族法制的实施效果并不是十分理想,除了立法等原因外,监督检查工作虽然有一定的‘督促’作用,但相对缺少‘纠错’功能,这是民族法制监督的软肋.”⑦对于如何规避这样的问题,该文同样做出了回答,并预设了诸多有关民族法制监督体系建设所要解决的重要课题.
《民族法制的宣传教育与普及》一文,对于深化法制宣传教育,弘扬法治精神、塑造法治文化具有重要意义.文章认为,“我们应创新普法工作的方式方法,运用文艺作品、影视节目、报刊书籍、新闻报道、知识竞赛等形式,向全社会宣传民族政策和民族法律法规知识；将有关法律法规翻译成适应民族地区需要的少数民族语言文字出版.应将普法工作与民族工作结合起来,努力扩大民族法律法规的社会认知程度,提高行政机关工作人员特别是领导干部的法制观念和法律素养,增强各族群众依法维护合法权益、遵守法定义务的法律意识.”⑧
总之,该书对于民族法治发展进行了全面的总结,深入阐述了对有 关民族法治的理论,对当前所开展法治中国建设也有着重要参考作用.
注解：
①吴大华,王平主编：《中国民族法治发展报告（2011）》,民族大学出版社,2012年,《前言》.
②吴大华,王平主编：《中国民族法治发展报告（2011）》,民族大学出版社,2012年,第3页.
③吴大华,王平主编：《中国民族法治发展报告（2011）》,民族大学出版社,2012年,第249页.
④吴大华,王平主编：《中国民族法治发展报告（2011）》,民族大学出版社,2012年,第259页.
⑤孟建柱：《深入学习贯彻党的十八大精神在新的历史起点上开创政法工作新局面》,载《长安》,2013年第1期.
⑥吴大华,王平主编：《中国民族法治发展报告（2011）》,民族大学出版社,2012年,第33页.
⑦吴大华,王平主编：《中国民族法治发展报告（2011）》,民族大学出版社,2012年,第62页.
⑧吴大华,王平主编：《中国民族法治发展报告（2011）》,民族大学出版社,2012年,第71页.