本站原创摘 要我国自1988年实行工程建设项目监理制度以来,建立了一支为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍,打破了过去工程建设项目自筹、自建、自营的小生产管理状况,初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨.但目前工程监理也暴露出了一些问题,本文针对这些问题,对如何做好工程监理工作进行了探讨,以供参考.
关 键 词建筑工程监理
一、我国工程监理制度的起源与发展
工程监理制度,这一既吸收了国际工程管理先进经验,又具有鲜明中国特色的制度,在我国经过了将近15年的推行、发展,提高了我国的工程建设管理水平.随着我国加入WTO和建设市场日趋规范,工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度.但由于监理行业发展时间较短,市场不够成熟,监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距,在发展过程中也暴露出一些弊端和不适应.本文拟通过监理制度与FIDIC合同条件下咨询工程师制度的对比,以加入WTO已4年、国家大力推行工程总承包制度为背景,探索工程建设监理制度的发展方向.
论及工程建设监理制度在我国的引入,世界银行在我国贷款建设的一系列大型项目则不能不提及,其中包括鲁布格水电站、小浪底工程和二滩水电站工程,而鲁布格水电站更被称作“鲁布格冲击”,是我国现代工程项目管理制度与工程建设监理制度的肇始.由于世行贷款项目国际招标合同大多以FIDIC合同为蓝本,而FIDIC合同对业主、咨询工程师和承包商三角关系的要求和其工程咨询体系客观上催生了我国的工程建设监理制度.当时,为适应市场经济体制改革的要求,国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式.国务院以及建设部、原国家计委等先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施.随着《建筑法》、《招投标法》、《建设工程监理规范》、《建设工程项目管理规范》等一系列法律、法规的颁布和实施,奠定了我国推行监理制度的制度基础.
二、我国工程监理现状
（一）监理人员素质不高,目前,许多建立单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员,经过短期培训就上岗未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员.他们对现行规范标准不了解,这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识,把监理片面的理解为质量监督.另外,由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术,却缺乏经济、管理知识,而这几方面都是国际监理工程师所必需的.
（二）建筑监理市场缺乏规范性,目前我国的建立市场都是通过公开招标的形式的,但是我们的监理部门仍旧是属于政府部门或者是一些事业单位,这样就会产生一些利益上的便利行为,监理部门可以直接通过自身的关系优势更加容易或者直接的拿到监理权,外面更多的更急优秀的监理单位就无法参与进来,然而这样拿到的监理权为以后的监理工作也会埋下一定的隐患.有些业主或者单位个人因为拿到了委托权,就进行暗地里的操作转手到建筑方等方式获取高额的中间利润,如市场上出现的一些监理单位只是挂牌,转包他人,多次转包等行为.在监理部门有业务时临时找一些人员,无业务时解散或转移.这些都是建设监理市场不规范行为的现象.
（三）管理以及权利的不够,受利益驱动以及为了企业生存的需要,有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业,管理费用,这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位,同时,也会给企业带来一定的风险.因为管理市场的不规范性,监理人员手中的权力也就很多受到限制,承包人因为各种关系的原因不会接受或不理工作指令,监理工程师对质量的控制相应的也会大打折扣.
三、如何做好监理工作
（一）加强监理执行人员的素质水平,针对建筑监理队伍人员素质偏低的现象首先应该加强人员个人素质的提高,提高监理队伍的准入门槛.在重视人员选择的同时也应注意监理工作中人员素质的提升.提升专业素质水平.认真学习和贯彻有关建设监理的政策、法规以及国家和省、市有关工程建设的法律、法规、政策、标准和规范,在工作中做到以理服人.熟悉所监理项目的合同条款、规范、设计图纸,在专业监理工程师领导下,有效开展现场监理工作,及时处理施工过程中出现的问题.认真学习设计图纸及设计文件,正确理解设计意图,严格按照监理程序、监理依据,在专业监理工程师的指导、授权下进行检查、验收；掌握工程全面进展的信息,及时报告.检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况,并做好检查记录；督促、检查施工单位安全措施的投入.复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计图及有关标准,对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录,对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作,发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；记录工程进度、质量检测、施工安全、合同纠纷、施工干扰、监管部门和业主意见、问题处理结果等情况,做好监理日记和有关的监理记录；
（二）加强监理市场规范化管理,首先我们应该从法制上来完善建立市场,建立一定的法治基础,做到有法可查有法可依,政府部门和事业单位应该监理专业的监督队伍,强化监督意识对建立市场的行业规范进行时时监督,开放市场,尽量的打破保护性政策,实行公开竞争的原则,让更多优秀的监督企业进入到这个市场,促进良性的竞争形势,推动建立行业的健康发展.
四、结语
随着我国经济的发展,建筑工程在我国飞速的发展,工程建设涉及到许多的单位也同样涉及到许多的经济关系,工程质量的好坏不能直接定义为监理的不作为,工程监理很多情况下只能限于工程施工阶段不能全程监理,监理行业作为一个年轻的行业,我们应该更多地关注它,改革方案给它一个良性的成长,为我国建筑领域做出更多的贡献.
（作者单位：长江大学文理学院理工学部建筑5091班）