本站原创宝山区"加强初中建设工程"实施情况自评报告
宝山区人民政府
2004年11月16日
宝山是上海市北部最早城乡一体化的区域,一直重视初中教育的发展.20世纪90年代,我区率先实施了"双高普九"的政策.进入新世纪,我区又顺利完成了中小学标准化建设.2002年,市政府颁布"加强初中建设工程"的文件后,宝山区委,区政府对此高度重视,把它作为教育系统的重要任务,列入区政府实事项目,全力以赴,精心谋划,大力实施,统筹区域之间,学校之间协调发展,聚焦均衡发展和内涵建设,努力提高初中教育质量.经过两年努力,我区初中教育质量有了显着提高,现将我区实施"加强初中建设工程"的主要情况汇报如下:
一、区委区政府明确责任和目标,采取扎实有效的措施,保障初中教育均衡发展
初中教育是义务教育的重要阶段,宝山区委区政府把"加强初中建设工程"列为当年及今后几年的实事工程,把圆满完成"加强初中建设工程"作为我区实践"三个代表"重要思想的具体行动,坚决贯彻,执行《中华人民共和国教育法》,充分发挥政府在义务教育发展中组织与管理职能,着力于农村初中和相对困难的学校建设,明确责任和目标,落实措施,扎实推进我区初中建设工程.近三年来,我区逐年加大对初中教育的投入,大幅度提高初中教师的实际收入,不断改善初中学校的办学条件.初中财政教育投入从2001年的1.38亿增加到2003年的1.97亿,2003年初中财政教育投入占全区财政教育投入的30.47%,初中教师年收入由2001年人均28471元增至2003年的人均39087元,增幅达37.3%,初中生人均公用经费的拨款标准,由2001年的141元增至2004年的700元.近三年中,我们新建,迁建,扩建初中学校5所,基建改造初中7所,完成了15所初中的修缮,为学校配置,添购了体育运动设施,图书,仪器,计算机等,实现了校校通,生机比达到8.6:1.初中教育资源的使用效益得到了提高,学校结构进一步优化,均衡发展的态势日益显现.
1.统一思想,加强领导,完善"加强初中建设工程"工作机制.
为全面了解我区初中学校的实际情况,顺利推进"加强初中建设工程",区领导多次带领教育局同志到基层特别是长兴,横沙两岛以及罗泾,罗店等地区进行调研,了解学校实际困难.区委书记薛全荣同志明确提出教育先进是全区人民之福,教育落后是全区人民之苦,要加强领导,采取切实措施,全面推进"加强初中建设工程".区长吕民元同志直接关注城区建设中初中学校的配置,亲自协调初中学校建设用地,资金等问题.区政府先后两次召开"加强初中建设工程"专题研讨会,把"加强初中建设工程"列为关系人民根本利益的实事工程,列为实现我区"一年小变样,三年样,五年大变样"的重要内容,要求区教育局具体负责,其他各委,办,局通力协作,共同推进初中教育均衡发展.区教育局及时调整了"十五"规划,决定把"加强初中建设工程"作为2002年至2004年最重要的工作目标和任务之一.同时,成立了由区教育局局长任组长,区进修学院和区教育局基教,计财,人事等科室负责人组成的"加强初中建设工程"领导小组,并聘请了市教委,华东师大,上海师大,市教科院,市教育督导室的有关专家,组成"咨询委员会".近三年来,在区委,区政府的领导下,领导小组从调研入手,拟定规划,明确目标,落实措施,动员初中学校广大干部和教职工的积极性,围绕均衡发展和内涵建设扎扎实实推进初中建设工程.
2.规划领先,目标明确,高起点高标准实施"加强初中建设工程".
2002年,我区基本完成了中小学"达标工程",全区教育设施均达到市规定的一类或二类标准,办学条件明显改善.以此为起点,我区"加强初中建设工程"立足全局,谋划长远,把重心放在全区初中的均衡发展,内涵发展和可持续发展上.区组成专门的班子对全区初中进行了为时1个多月的调研,形成了《关于"加强初中建设工程"调研报告》,明确"优质教育资源不足而居民的需求却不断增长"是我区初中教育发展面临的主要矛盾,改变农村初中学校相对薄弱的现状是我区"加强初中建设工程"的重要任务,强化德育和减轻学生过重课业负担,实现初中教育现代化,全面提升初中素质教育质量是我区"加强初中建设工程"的战略目标.要解决主要矛盾,完成主要任务,实现战略目标,必须用先进的教育理念引领,必须从增加教育经费,改善办学条件,提高校长和教师的素质与工作积极性入手,强化政府职能,实现均衡发展,激发学校创新能力,加快内涵建设.在调研报告的基础上,我们制定了《宝山区"加强初中建设工程"三年规划》.规划确立了我区加强初中建设的总目标:"加快初中教育创新步伐,全面实施素质教育,显着提高公办初中学校的办学水平和教育质量,初步实现全区初中教育的优质,均衡发展,建立一个有标准化办学条件和高素质教师队伍,社会满意的,有特色的,现代化的初中教育体系."《规划》提出了五项具体指标和十大措施,确定位于我区边缘农村及长兴,横沙两岛地区的大场中学,长兴中学等14所初中为重点建设学校.规划的制定,为我区"加强初中建设工程"描绘了一幅清晰的蓝图.
3.五个"优先",政策保证,突出"加强初中建设工程"重中之重.
我们在统一思想的前提下,对初中学校建设采取了五个"优先"政策,提高了初中学校发展速度.
(1)教育经费增长初中优先.我们调整经费使用结构,适当向初中倾斜,逐年提高初中教育经费数额和初中教育经费占整个财政投入的比例.2001年初中财政教育拨款为13394.6万元,2002年初中财政教育拨款为14660.8万元,占整个财政教育拨款的27.6%,2003年初中财政教育拨款为17623.8万元,占整个财政教育拨款的29.7%.至2003年,初中生均事业费支出达到6590.1元,较2001年增长34.6%,至2004年生均公用经费定额达到700元,较2001年增长接近500%.
(2)学校校舍与设施建设初中优先.在学校建筑与设施建设,维修方面,我们优先考虑,安排初中学校.近三年来,我区共投入了35835.75万元资金,完成了罗泾中学,罗南中学等五所初中学校的新建,迁建工作,新建校舍面积达10.8万平方米.同时,对呼玛中学等15所学校的校舍,操场,设备设施进行了大修,翻新,面积达9.6万平方米.整个工程建设,我们坚持高起点,高标准,所有建设项目,配套设施都必须符合或超过市90标准,初中生均建筑面积12.8平方米,生均占地面积25.4平方米,体现了时代特色,立足于面向未来.经过近三年的努力,我区形成了一个布局均衡,规模适当,校舍设备等硬件水平大致相当的,齐头并进的发展态势,并于2003年实现了义务教育阶段由"六三"分段到"五四"分段的学制转变,为宝山初中教育均衡发展打下了扎实的基础.
(3)提高教师待遇初中优先.2003年起,我们率先在初中学校实施校级骨干教师津贴制,规定各校三分之一的专任教师每月享受局津贴200元.从2004年起,我们又在全区评选首席教师,学科带头人和教学能手,并对初中实施倾斜,首席教师,学科带头人和教学能手每年分别给予6000元至16000元的津贴.这些措施的实行,既使初中骨干教师收入达到了市,区重点高中教师收入的平均水平,还在一定程度上改变了初中骨干教师向高中单向流动的状况.此外,我们还设立海岛教师奖励基金,实施海岛教师津贴,鼓励海岛教师扎根海岛,献身海岛教育事业.
(4)教育信息化建设初中优先.我区每年拨出1000万元专项资金,用于区和学校层面的信息技术基础设施建设和教育网站建设,以信息化带动均衡化,进而推动初中教育的跨越式发展.对初中各校的信息技术工作,做到"队伍建设早一步,装备设施快一拍,应用研究深一层".至2004年10月,我区所有初中学校全部以10兆光纤接入,全部装备了电子阅览室,全部建立了校园网站.
(5)提高初中办学条件海岛与农村优先.相对薄弱的14所农村及长兴,横沙 两岛初中是我们重点建设对象.我们采取了倾斜的政策,在经费投入,师资调配,信息服务等方面予以优先.近三年来,除了法定教育经费外,我们对这些地区的学校增加投入,用于改善办学条件.区和乡镇两级政府投入近亿元,迁建罗泾中学,罗南中学,天馨学校,整体改建长兴中学.我们在横沙,长兴两个海岛的初中学校建立了高端的远程教育平台,并于2002年底实现了双向实时远程教学活动,取得了较好的效果.对14所重点建设初中进行重点扶持,要求吴淞,宝山等城区学校与农村,两岛学校开展对口支援和教师互培工作,帮助农村,两岛初中师资水平的整体提高.
4.人大介入,依法监督,推进"加强初中建设工程"的实施.
我区人大特别关注"加强初中建设工程",对其目标,措施,取得成效,碰到难点全程监控.2003年,人大唯一定为议案的就是关于提高海岛教师待遇和工作条件,加强教师队伍建设的提案.该年9月,区人大召开五届主任(扩大)会议,专门听取区政府关于"加强初中建设工程"汇报.会上,区政府就一年来初中建设工程的情况作了全面汇报.横沙乡人民政府就乡镇一级政府如何关注,支持"加强初中建设工程"作了经验交流.会议期间,人大代表们畅所欲言,对区政府的"初中建设工程"进行评定,对如何进一步推进初中工程献计献策.区人大五届主任(扩大)会议的召开,统一了全区人民对"加强初中建设工程"的认识,凝聚了人心,对整个初中工程的推进起到了积极作用.2003年底,区人大教科文卫工委与区教育督导室一起,对各乡镇教育经费进行了专项督查,有力保证了乡镇教育经费的依法增长.
5.督政督学,明确职责,调动各部门和乡镇办好初中教育的积极性.
督促乡镇依法落实职责,提高乡镇办好教育的积极性,是我区督导室推进初中工程的一个有力举措.2003年,区政府出台了《宝山区有关部门实施<,教育法>,,<,义务教育法>,和<,关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>,的职责》的107号文件,明确了各乡镇,街道,各委,办,局在实施教育工作中的目标与责任,同时委托区督导室对各部门实施情况全面督查.2003年底,区督导室对11个乡镇的义务教育经费进行了专项督导,特别对初中学生生均公用经费和教师全年奖金数进行了重点督查.目前,11个乡镇的生均公用经费和教师奖金全部达到中心城区水平,有的乡镇甚至走到了区的前列.2004年,全区所有初中学校生均公用经费定额达700元,教师奖金达7000元,使农村初中学校有了长足发展.
二、更新观念,创新制度与方法,以提高师资队伍素质为重点,加快初中教育内涵建设
经过"双高普九"和"中小学标准化建设"之后,宝山教育已从外延伸展转到内涵发展的轨道上来,着力提高素质教育质量和效益.在"加强初中建设工程"过程中,我们重视学校硬件建设的同时,更注重软件建设.我们坚持"品牌战略,区域模式,组团推进,多元发展"的"十六字"方针,大胆进行教育观念创新,教育管理制度创新和教育方法创新,确立了"用文化的方式发展有灵魂的教育"的思路.我们以校长职业化,教师专业化为目标,加强干部,教师队伍建设,使我区校长,教师素质明显提高.到2004年9月,全区初中任课教师中本科学历比例达到79.9%,中,高级职称教师比例达72.4%,所有骨干教师都接受了二期课改理论,现代教育技术等专题培训.校长队伍精神振奋,结构优化,年轻干部占70%,整体年龄下降5岁,学历层次均达到本科以上,其中50%以上达到了研究生学历.初中教育驶入了强化内涵建设的快车道.
1.坚持"十六字"发展方针,统领初中教育的内涵发展.
"品牌战略,区域模式,组团推进,多元发展"是我区教育改革经验的结晶,是经过实践证明了的适合我区区域特点和教育发展实际情况的指导思想.我们坚持"十六字"方针,从四个方面推进初中教育的内涵发展.第一,要求各初中学校特别是重点建设的14所初中以学生发展为本,不断改善学校形象,提高教育质量,培植学校特色,在教育竞争中获得主动和优势,第二,利用原五大素质教育实验区(淞宝中心城素质教育示范区,大场陶行知教育思想实验区,沪太路乡镇教育发展区,长江路教育工程,长兴横沙两岛基础教育工程)的教科研制度和运作机制,实现区域内学校资源共享,优势聚集,共同发展,第三,发挥"名校"效应,加强校际联合,组建以办学质量好,社会信誉高的学校为核心的教育集团,带动重点建设的初中,扩大优质教育资源,第四,采取多元发展机制,加大统筹力度,吸引社会投资,注重体制机制创新,积极稳妥地发展民办教育,以建立学生发展个性化,学校发展多元化的初中教育发展格局.
2.加强干部和教师队伍建设,为初中教育内涵发展提供根本保证.
学校干部队伍的培养始终是我区加强初中干部教师队伍工作的重中之重.我们加大了干部选拔制度的改革,选好,配强初中干部队伍.从2002年起,区教育局党委从"场上选骏马",连续三年采取竞聘上岗的形式,使36名年富力强的同志走上校级领导岗位.除了采取竞聘上岗外,我们还实行了干部试用期制和聘任制,一批优秀中青年教师充实到学校领导队伍中来,优化了学校领导队伍的结构.我们改进干训模式,加强初中校级干部培训,三年来培训初中学校领导近200人次.聘请陈玉琨,叶澜,赵中建,熊川武等专家,教授带教我区初中校长,提高了他们现代学校管理能力.
教师是决定初中教育高质量发展最重要的因素.在加强初中建设中,我们始终把教师队伍建设作为最基本的举措,将"研训一体"与"校本培训"有机结合,开展了各种形式,层次的教师培训.为加强我区初中英语教师培训,一方面把外籍教师请进来对初中英语教师进行英语听说强化培训,另一方面每年外派40名初中英语教师到加拿大接受短期培训,我们要求中学申报高级教师职称的教师必须有在初中从教一年以上的经历,我们建立定期的重点高中教师到初中,以及初中校长与骨干教师到重点中学岗位任教,与交流制度,我们鼓励中心城区与远郊初中学校对口支援和教师互助培训带教,如淞谊中学,海滨二中分别与长兴中学与长明中学结对.这些措施促使初中教师整体水平得到了大幅度提高.
3.发挥"名校"示范辐射作用,整合资源实现联动发展.
为解决生源与招生衔接,资源共享的问题,我们按照组团推进的策略,把吴淞四中与泰和路小学,宝钢二中与盘古路小学通过"联体式"组建成九年一贯制学校,分别更名为吴淞实验学校与宝钢新世纪学校.根据资源重组的策略,推进初高中组团模式,组建了由吴淞中学-吴淞初级中学-吴淞实验学校组成的吴淞中学教育集团,由行知中学-行知初级中学组成的行知中学教育集团,由宝山中学-宝钢新世纪学校组成的宝山中学教育集团.此外,还强化区进修学院与永清中学的帮带关系,将永清中学更名为区进修学院附中.通过发挥优质高中,品牌学校的辐射作用,初中教育的均衡,协调发展得到了很好的促进.
4.注重铸魂扎根,重塑初中学校文化.
我们认为,初中教育均衡,优质发展细化到学校层面就是高质量,有特色地发展,体现在学生身上是生动,活泼,富有个性的全面发展.因此,我们提出了"用文化的方式发展有灵魂的教育"的思路.近三年来,各学校办学追求和学校文化特色日益鲜明.长江二中提出了"老百姓的孩子也要成材,也能成材"的办学理念,行知初级中学提出"今天能自主学习,明天能自主发展"的教育观点,淞谊中学营造了专业取向的教师文化.
在学校文化建设中,我们特别注重学校道德文化的营造,目的是培养爱祖国,有责任心,能合作的社会主义的劳动者和接班人.为此,我们重点加强了初中学生思想道德教育,推进心理健康教育开展进修附中,淞谊中学所市级示范校28所区行为规范示范校.3万元,2万元和1万元的初中市规划课题,市基金课题,区重点课题的科研经费.在区级,市级课题的申报与评定上,保证初中占有一定比例,形成了全区有龙头课题,学校有重点课题,骨干教师人人参与课题的科研氛围.目前,学校正在研究的课题有宝钢三中的《初中信息化微型课程开发及教学实践的研究》,存瑞中学的《初中问题学生的特点及转化策略的探索》,长兴中学的《海岛初中学生自主学习能力培养的实践研究》,大场中学的《初中课堂多元互动教学交往模式及其建构的研究》等14个重点课题.
区教育局成立了由外聘专家,区教科研人员组成的初中教科研管理小组,对初中教育科研进行规划,指导和管理,鼓励初中学校与高校,市教科院或校际之间开展合作研究,提高了 教育管理和教学研究的效益.为配合科研实施,我们及时编写了"加强初中建设工程"交流材料,包括《14所重点建设初中学校的课题研究方案集》,《14所重点建设初中学校研究报告集》,《宝山区实施"加强初中建设工程"论文集》,以教科研为引领,推进学校内涵建设.
课堂教学是学校教育工作的重心.我们以《宝山区教学做合一创新性学习》课题为龙头,结合二期课改实验,重点探索有效的教学方式.区教师进修学院的教科研人员深入课堂,与学科教师展开深入探讨.我们举办了"走进课程,发展课程"系列学习活动,举办了初中优秀教研组的评选工作,举办了中青年教师教学评优活动.我们还特别注重现代信息技术与课堂教学的结合.目前,100%的学校开设科技信息课,80%的学校有基于网络的学生研究型课程.
6.开展"十大系列活动",激发学校成功.
在推进"加强初中建设工程"的过程中,我们开展了"十大系列活动",形成了一个个让校长,教师参与之后感到兴奋,激越的亮点.这些活动分别是:在区教育局召开的"加强初中工程献计献策研讨会",在长江二中召开的"区域模式,分层指导,推进初中均衡发展——加强农村初中建设工作会议",在泗塘中学召开的"集中力量,重点突破——十四所重点加强初中工作研讨会",在同洲模范学校召开的"用文化的方式,发展有灵魂的教育——现代学校文化建设圆桌会议",在罗南中学召开的"为了办好让人民满意的教育——加强初中工程研讨会",在大场中学召开的"社会评价是标尺——加强初中教育的社会监督现场会",在宝钢三中召开的"以教育科研促进学校发展——初中科研工作现场交流会",在淞谊中学召开的"建设一支过硬的初中教师队伍——促进教师专业化发展研讨会",在长兴中学召开的"弘扬和培育民族精神——加强初中学校德育工作交流会",在行知初级中学召开的"促进初中学校内涵发展研讨会".
"十大系列活动"紧紧围绕一个中心,三个板块来开展."一个中心"是"展示学校探索轨迹和成功做法,活跃互动发展气氛,激发学校成功"."三个板块"是"围绕学校内涵发展抓科研","围绕教育文化战略抓德育","围绕社会参与教育抓监督"."十大系列活动"为学校搭建了相互交流,展示,探索自主发展的平台,营造了社会积极参与学校改革的氛围.
7.改革评价与招生考试制度,引导学校自主发展.
区教育督导室建立发展性评价机制,以发展性评估理念为指导,建立了重视过程,体现差异,促进自主发展的教育督导评估机制,调动了一些薄弱学校办学的积极性.我们积极探索"以考试成绩和学生综合素质评价"相结合的中招考试改革方案,采取推荐名额按初中学校的学生比例分配的办法,免试推荐优秀初中毕业生进入市区重点高中就读,确保了每个初中学校都有高素质学生被免试推荐入学的机会.引进社会评价机制,争取外力支援,是我区初中建设的又一重要举措.各校都建立了家长参与学校决策,监督学校工作制度,如大场中学,呼玛中学,泗塘中学,吴淞二中等把办学的全过程向家长,社区开放,让他们了解学校,支持配合学校工作.学校,家庭,社区目标一致,紧密相连,形成合力,对学校的发展产生了强劲的推动力.
三、继往开来,与时俱进,以现代化为目标,追求初中教育可持续发展
"加强初中建设工程"的三年是我区初中教育办学条件改善幅度大,学生受益多,教师进步快,办学品位提升迅速的时期,各初中学校校容校貌焕然一新.作为重点加强建设对象的14所农村薄弱初中,其办学条件,教师队伍,教学质量等有了大幅度提高,其他办学条件与教育质量相对较好的初中,在原有的基础上也有了新的发展.初中阶段择校生比例大幅度下降,班额得到了很好地控制.2003年以来,初中新生每班人数基本上在40人以下,全区初中学生按时毕业率达到98%以上,高中阶段入学率达到98.5%以上,案发率控制在万分之一以下,家长,社区对初中教育工作的满意率分别达到了89%和96%.如呼玛中学,2002年前,周围居民与学生家长称该校为"马虎中学",有一学期转校生多达76人,"加强初中建设工程"启动后,该校定为重点建设学校,区教育局与学校共同努力,两年后的今天,学校面貌大为改善,2004年要求转学的学生仅为4人,转学原因主要是居所搬迁,交通不便.
我区实施"加强初中建设工程"时期,正是全国深入学习,贯彻党的"十六大"精神和科学发展观的时期.通过学习党的"十六大"精神和科学发展观,我们进一步明确了方向,增添了力量,我们感到办好每一所初中,让每一个学生都得到充分,良好而又适合其个性的教育,实际上就是坚持党为人民服务的宗旨,就是以实际行动落实科学发展观.我们解放思想,实事求是,围绕初中教育均衡,优质发展,在硬件建设,教师培训,教学改革,学校管理等方面作了一系列积极的努力,改变了我区初中教育发展的面貌,提高人民群众对初中教育的满意度,有力地推动了素质教育的全面实施.在基本实现加强初中建设规划的基础上,我们在总结经验的同时,开展新一轮的调研,进一步明确了以后初中建设方向.我们将认真贯彻,上海市关于加强未成年人思想道德建设的文件精神,发挥学校主渠道作用,以德育为核心,强化初中学生理想道德教育和行为规范养成,培养有理想,有道德,有文化,有纪律的合格社会主义事业接班人和建设者.我们将打好"切实减轻学生过重负担"的突击战,聚焦课堂教学改革,以正确的育人理念统一思想,以学校校本教研制度建设为指导,促进干部的职业化和教师的专业化发展,提高教学效率,整体提升初中教育质量.我们将加快初中教育现代化建设和现代学校制度建设,提高现代教育教学技术应用水平,倡导学校特色建设,密切学校与社区的联系,创建学习型学校,实现每一个初中学生都能接受现代化的,优质的,富有个性的初中教育的目标.今年市教育工作会议后,我区在9月初召开了区教育工作会议,提出了"率先基本实现教育现代化,争创教育先进区"的奋斗目标,并拟定了到2020年的教育事业发展规划.在新的目标前我们感到振奋和压力,要进一步发扬"敢为人先,永不懈怠"的宝山精神,加快教育创新,千方百计保证初中教育工程的圆满完成,不断完善加强初中建设的长效机制,求得初中教育可持续发展,办好让人民群众满意的初中教育.
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