公务员培训标准化模式的

摘 要 ：公务员培训的标准化模式是一个有机的整体,包括设计理念、设计原则、操作体系和机构保障体系几个部分.这几个部分各司其职、相互协调,共同保证了模式的整体性和有机性.在研究分析我国公务员现有培训模式的基础上,结合北京市朝阳区公务员队伍现状和培训需求调查结果分析,提出以公务员培训的标准化模式来解决目前公务员培训中一些问题的设想,以提高公务员培训的效果.

关 键 词 ：公务员培训；标准化模式；探索

中图分类号：G720 文献标识码：A

影响公务员培训效果的因素很多,公务员培训的标准化模式是将公务员培训工作进行统一的、规范的模式化管理,克服培训管理中由于没有完整的工作流程和体系而造成的非理性和随机性.提高公务员培训的管理水平,体现了现代管理学中提倡的人本思想.这种统一的、规范的管理从深层次来说是对公务员的一种尊重.

一、公务员培训标准化模式的内涵及现状分析

(一)公务员培训标准化模式的内涵

模式是在一定理念指导下的由各相关要素整合而成的可操作的体系.公务员的培训模式就是在一定的培训理念指导下的由培训各相关要素整合而成的可操作的培训体系.标准化的本质在于对重复性的统一,公务员培训是具有重复性的管理活动.因此,可以对公务员培训活动进行统一规定和管理,以提高管理的规范化、程序化和科学化水平.设计公务员培训的标准化模式,即设计规范的、统一的公务员培训模式.

公务员培训的标准化模式构成要素包括三方面：一是培训理念.培训理念就是在培训中必须始终坚持的一种理论思想和信念,它是培训的宗旨,应该贯穿于整个培训体系之中,指导培训的各个方面和各个环节.公务员培训的标准化模式,其培训理念是既要重视工作效率的提高又要重视人的发展.二是培训的操作体系,包括培训需求分析、培训计划制定、培训实施和培训评估四个方面.三是培训的机构保障系统,包括培训的管理机构、施教机构、运作保障等.

(二)我国公务员现有培训模式

我国公务员现有培训模式包括以学科为中心的公务员培训模式、以岗位技能为核心的公务员培训模式、MPA培训模式、以能力为本位的公务员培训模式等.以上归纳的几培训模式在实践中都有应用,但在实践中应用最广泛的是以能力为本位的公务员培训模式.我国公务员培训在实践中取得了长足进步,但也凸显出一些问题.

我国公务员培训模式存在问题的原因主要有：一是缺乏对公务员培训的重视.在公务员培训中只注重眼前的短期利益,注重当前工作的完成情况,没有意识到公务员培训的重要性和长远性.二是缺乏与公务员培训相配套的法律、法规细则.《公务员法》规定了对公务员进行分级分类培训,但是对于不同层级的公务员进行怎样的培训没有规定,这样会导致培训流于形式、应付了事的现象发生.三是缺乏对受训人员的培训需求分析.《公务员法》明确规定对公务员进行分级分类培训,各个地方在培训过程中充分体现了这一点,但是个人需求被忽视,这是公务员在培训过程中积极性不高、参与性不强的根本原因.四是缺乏完善的公务员培训评估体系.目前,我国在公务员培训中大多仅限于受训者对培训的反应情况调查,受训者对培训内容掌握情况测试等,而对于培训到底在多大程度上改变了受训者的态度、行为、工作绩效以及为政府和社会带来了多大的效益等则很少涉及.此外,对受训者的培训评估结果与干部考核联系不密切,影响了受训者的参与积极性.

二、北京市朝阳区公务员培训标准化模式的构建设想

(一)公务员队伍总体情况和培训现状

北京市朝阳区公务员队伍规模大,公务员队伍的素质状况直接影响到经济社会发展的大局.截至目前,朝阳区党政机关（含检察院、法院及参照公务员法管理单位）共有公务员近8,000人,各年龄段公务员分布较为均匀（详见表1）.

区委区政府高度重视公务员队伍建设,先后制定了一系列干部队伍建设的规划和意见,2012年依据和北京市总体要求,区人力资源和社会保障局会同区委组织部等单位起草了《朝阳区关于进一步加强公务员队伍建设的意见（试行）》,系统化、规范化、规模化的公务员培训势在必行.目前,公务员教育培训以初任、任职及知识更新培训为主,每年参训公务员1.2万人次,教育培训体系初具规模,但是离标准化的公务员培训还有一定距离,存在培训形式单一、培训体系机制待完善和创新、培训层次待提高等诸多问题.同时在公务员培训中充分利用和发挥首都优质高校教育资源优势方面还做得不够,公务员教育培训专项经费的保障还需要进一步加大.

(二)公务员培训标准化模式的构建

1.构建理念和设计原则

公务员培训的标准化模式的理念既重视工作效率的提高又重视人的发展,是将工作的逻辑和人的非逻辑结合在一起的培训体系,明确公务员的培训理念是构建整个公务员培训模式的基础.设计公务员的培训模式,必须从系统的特性出发,遵循整体性原则、层次性原则和动态性原则,考虑到其动态性和灵活性.也必须充分考虑公务员培训与其他组织员工培训的不同之处.

2.操作系统

公务员培训的操作系统应是一个由培训需求分析、培训计划制定、培训实施和培训评估所组成的一个不断循环的逻辑过程,并且在此过程的每个环节中都包含着相应的内容和程序.培训程序如图1所示：

第一个环节：培训需求分析.依据公共培训理论,培训计划的拟定、培训课程设置、培训方法和途径的选择、培训评估的参照标准,都应该建立在精确的需求分析的基础上.公务员培训需求分析是培训管理的基础环节,它包括组织分析、人员分析、任务分析三个维度.朝阳区的公务员培训基本做到了分级分类培训,但对公务员在培训过程中的主体性需求却缺乏重视,这正是培训工作效果不理想的根本原因.因此,应该根据公务员个人当前的知识能力水平与岗位需求的差距、以及个人与未来发展目标的差距,同时又要考虑到个人的兴趣爱好,进行质与量的分析,从而判断与确定是否有必要培训、哪些人需要培训和需要什么类型的培训. 第二个环节：培训计划制定.培训计划制定主要是根据培训需求分析的结果而确定培训目标,设计培训的类型、内容、方式,以及据此来选择施教机构和人员的一种活动.培训目标是整个培训的基调和标准所在,包括公务员知识、技能、态度的提高和政府组织绩效、氛围的改善两个方面.在培训计划的制定中,应以“分级分类培训”为原则来具体划分公务员的培训类型,从而使公务员的培训更具有针对性和全面性.另外,在制定培训方案时,可将培训内容划分为“必修类”和“选修类”.这样,公务员在接受必须的培训内容之后,也可以根据自身的需要灵活选择其他内容和形式,这不仅可以提高公务员接受培训的积极性,而且也可弥补培训计划制定中可能存在的一些不足.

公务员培训方式的设计一方面要与培训内容紧密联系,另一方面也要与受训者的个性特征相匹配.近几年朝阳区公务员培训在方式方法上进行了大胆创新,综合运用团队建设、2+X专题讲座、情景模拟演练和研究式、分享式等教学方式,突出培养学员的实操能力,达到“管用”的培训效果.

朝阳区行政学院是朝阳区公务员培训的主渠道和主阵地,但其职能相对弱化,办学特点还不够突出,在课程体系建设方面还不完善.要进一步加大对公务员培训规律的研究,以期走上有朝阳特色的标准化公务员培训之路.

第三个环节：培训计划实施.培训计划的实施过程应包括确定教材和教学大纲,安排培训的时间、场地和设施等一系列环节.在培训的实施中,培训机构和人员特别重视培训的转化问题,即公务员如何吸收所学知识技能并将其应用于工作之中,培训重点解决怎么做的问题.影响培训转化的因素有受训者的特点、培训项目设计和工作环境.培训成果转化如图2所示.

其中,受训者的特点主要指其推广能力,即将其所学应用于工作上的能力；培训项目设计主要指学习环境的营造以及培训方式的选择；工作环境主要指转换氛围、管理者与同事的支持和技术支持.要实现良好的培训转化结果,不仅需要公务员自身的努力,也需要在培训中采用一些实践性和参与性较强的培训方式,而在实际工作中得到上级和同事的配合与支持也是非常重要的.

当前,朝阳区行政学院公务员培训的设施和后勤保障都做到了规范、有序,但还欠缺公务员培训的系列教材,更没有适合的本土教材.

第四个环节：培训效果评估.培训评估是整个培训体系中重要的一环.包括反应、学习、行为和结果这四个层次.具体来讲,反应评估是在培训结束之后,通过对受训者主观感受的了解,可以在一定程度上反映出培训内容的设置是否合理、培训教师的讲授是否合适以及培训环境的情况等.学习评估是在培训即将结束之前,对受训者在培训中所学的知识和技能结果的直接评价.可以通过书面考试、撰写论文等形式进行,也可以通过角色扮演、环境模拟等实践性强的方式来测试受训者的知识和技能的提高程度.行为评估是测评受训者在回到工作岗位之后行为是否产生了积极的变化,它是评估受训者的知识、技能、态度的迁移.结果评估包括对受训者个人的评估与组织绩效的评估,这是公务员培训效果评估中最困难的一环.培训评估的结果可以反馈到培训操作体系的其他任何一个环节之中,此环节便可根据评估结果而采取相应的措施加强或改进其现有的运作方式或程序,从而提高培训的效果.

另外,公务员培训的操作体系作为一个开放的系统,其必将受到环境因素的影响.所以,公务员培训系统的运作,其动力就来源于环境的压力以及公务员自身的发展状况需求,经过了培训需求分析、培训计划制定、培训实施和培训评估四个环节,最终将培训的效果又体现在对环境的影响上.

3.培训类型和内容的设计

公务员培训类型和内容的设计主要应考虑到公务员的职业特性、公务员队伍的现状、国家和政府组织的发展目标以及时展要求四个方面.根据“分级分类培训”的原则,公务员培训类型一般分为公务员通用知识与能力的培训和公务员专业知识与能力的培训两大类.

公务员通用知识与能力的培训是针对全体公务员的,培训内容就是作为公务员所必须具备的基本知识和能力.我国人事部在2003年颁布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中提出国家公务员的九种通用能力,根据国家公务员的通用能力标准体系的要求,可以设计相应的公务员的通用培训课程体系,它应该包括：政治学、国际政治、中国特色社会主义理论、中国国情分析、中国史、公共政策分析、法律学基础、行政法学、管理学原理、行政管理学、现代政府职能变革、调查研究方法论、沟通协调的方法与艺术、社会学、心理学等.

公务员专业知识与能力的培训是根据公务员横向的专业情况和纵向的等级情况来加以细分的.首先,从纵向的等级情况来看,朝阳区公务员的职务等级从低到高大致可分为三类：初级管理者（主要是科级及科级以下公务员）、中级管理者（处级）和高级管理者（局级）.一般来说,初级管理者所需要的技术技能较多,中级管理者应偏重于人际技能,而高级管理者对概念技能要求最高.其次,从横向的专业情况来看,按照《中华人民共和国公务员法》规定,公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别.通过对公务员纵向等级和横向职能两方面的分析,可设置公务员的培训类型和内容,如表2所示.

培训类型和内容的设置,可以说是公务员培训的“必修型”内容,是公务员培训工作必须达到的状态和目标.但每一位公务员的状态和发展都不同,其需求当然也不同,所以,还应该设置“选修型”内容以供公务员个体进行选择.“选修型”培训内容的设计应该以公务员培训需求分析的结果为主要依据.朝阳区行政学院在2012年曾经对部分公务员的培训需求进行了调查研究,调查的结果反映了首都新的经济形势下公务员在知识和能力方面的需求,也显示了朝阳区公务员在新的时代特征下的培训兴趣所在.从培训需求调查结果看,能力方面：科级公务员在调查问卷中的选率排列依次为学习能力75.86%、组织协调能力60.92%、行政决策能力41.38%、团队管理能力能力38.51%、处理突发事件的能力37.36%.

知识方面的调查情况如图3所示.

因此,如何使培训类型与内容更适合每一位公务员个人的职业发展与组织要求,是公务员培训机构必须要深入研究的一项重要课题.

三、公务员培训机构的保障系统

在公务员培训模式的构建中必须要有机构保障这一子系统,才能保证公务员培训的顺利实施.朝阳区人力资源与社会保障局是公务员培训的主要管理和运作机构,其职责应该是对公务员培训系统的整体规划和管理,制定培训的制度框架和指导方针.具体来说,包括培训需求的分析、培训计划的制定、培训机构的选择、培训经费的核算和培训效果的评估等责任.同时,也要监督培训机构的运作,通过这些工作来将公务员培训纳入规范化的轨道之中,保证培训的效果.朝阳区行政学院是公务员培训的施教机构,是朝阳区公务员培训的主阵地、主渠道.不应提倡各职能部门各自建立培训教育机构（除了专业技术类公务员）,这样不利于对公务员的统一培训管理,也会不必要地增加财政开支.另外,公务员培训作为政府的一项长期投资行为,应由国家财政来设置专项经费,加大投资力度,保证公务员培训的顺利实施.同时政府其他职能部门,如参训学员的所在单位,也应该积极协助培训管理机构和施教机构做好此项工作,积极主动反馈本部门公务员的培训需求和培训的实际效果,以便于培训工作的进一步完善.

[责任编辑：郭延彬]