“中日韩三边关系与东北亚形势”学术会综述

2010年4月24日,上海国际问题研究院举办了“中日韩三边关系与东北亚形势”学术研讨会.上海国际问题研究院院长杨洁勉出席研讨会开幕式并致词.来自中国社会科学院亚太研究所、中国社会科学院日本研究所、中国国际问题研究所世界经济发展研究部、北京大学、国际关系学院、南京解放军国际关系学院国际关系研究所、上海社会科学院亚太研究所、上海交通大学环太平洋研究中心的学者与本院学者共计20余人参加了会议.与会学者围绕中日韩合作的地区影响、中日韩首脑会议机制化合作趋势与前景、中日韩军事安全合作的困境与出路、中日韩合作中的美国因素、东亚战略环境的变化对中日韩三边关系的影响、中日韩合作与东亚合作框架、日本“3•,11”灾难及中东政局变故对于东北亚局势的影响等议题进行了深入讨论.

中日韩首脑会议与东亚区域合作

中日韩首脑会议的相关议题是此次研讨会的焦点,与会学者围绕秘书处的设立与中日韩首脑会议的机制化发展、中日韩首脑会议机制化发展对东亚区域合作的影响、中日韩首脑会议面临的困境及对策展开了广泛的探讨,并深入地交换了意见.

首先,秘书处的设立系中日韩首脑会议机制化发展的重要标志,对东北亚区域合作将产生深远影响.

与会学者一致认为,过去20年来东北亚区域合作主要是议题推动模式,制度建设十分滞后.三国合作秘书处的设立,从职能上而言,可以协调三国首脑双边或多边会面事务,同时担负对外宣传的工作;管理和支援三国首脑会谈和外长会谈等三国协商机制;挖掘新的合作项目;评价和研究合作项目,并制定报告;管理网站,进而实现三国合作方案的制度化.在此基础上,中日韩三国不但可以推进政治外交领域的高层接触和战略对话,还可以推进成立安保对话机制,这对未来东北亚区域合作势必产生深远影响.

其次,中日韩首脑会议的机制化发展,必将弱化东亚区域原有的由东盟主导的“10+X”合作模式,但这种“小马拉大车”现象并不会消亡,未来东亚合作会呈现多模式并存的状况.

与会学者普遍认为,东亚区域原有的由东盟主导的“小马拉大车”模式,受东盟各国政治经济实力所限,并非是东亚区域合作的常态现象.由中日韩合作主导东亚区域合作才是区域整合的正常模式,与本地区政治经济力量分布相匹配.因此随着中日韩首脑会议的机制化发展,由东盟主导的10+1、10+3等框架机制势必会被削弱,面临边缘化.同时,与会学者也认为,东亚区域合作受一系列区域内矛盾及区域外因素制约,“小马拉大车”现象并不会消亡,未来东亚区域合作将会呈现多种模式并存的格局.

最后,中日韩三对双边关系之间存在的巨大矛盾将阻碍三边合作的顺利推进,其地缘政治属性更导致中国与日韩两国在经济合作日益紧密的同时,军事安全等方面却渐行渐远.作为应对之策,中方不宜对三边合作定调过高,应遵循由低到高的原则,按照循序渐进的方针,拓展三边合作的深度与广度.

与会学者多数认为,中日韩三国受地缘政治和历史、台湾、领土及朝鲜等问题影响,双边关系矛盾重重,尤其在中国崛起、日韩原有优势相对弱化的情况下,三边合作受到严重阻碍.

有学者指出,上述因素导致中日韩三边合作呈现三个不对称性:三国合作与东亚合作进程的不对称性,表现为首脑会议的高调运行与事务磋商层面的落差巨大;双边合作与三边合作的不对称性,表现为三边合作落后于中日、中日及日韩这三对双边合作;三边外合作与三边内合作的不对称性,表现为三国对三边外的其他主要国家关系定位相对明确,合作内涵充实.还有学者指出,上述因素导致中日韩三方合作存在“政冷经热”的困境,即中国与日韩两国在经济合作日益紧密的同时,军事安全等方面却渐行渐远.

但有学者指出,中日韩三方虽在军事安全方面存在困境,却在反恐、国际维和、朝鲜核问题及加强三方核安全等非传统安全领域内有巨大的合作空间.

作为应对之策,有学者指出中日韩三方应该:(1)超越历史宿怨;(2)超越冷战思维;(3)超越自身局限.也有学者指出,中国崛起导致地区格局改变,是东亚合作面临的最大困境,现阶段不宜对三边合作定调过高,宜多进行双边、多边的战略运作,在一些非传统问题上,促使中国与其他国家在共同关注的问题上对接.概言之,中日韩三边合作宜遵循由低到高的原则,按照循序渐进的方针,首先增强经济领域的合作,再逐步过渡文化等层面,不断拓展三边合作的深度与广度.

美国因素对中日韩三边合作的影响

与会学者都认为美国因素是影响中日韩三边合作的最大外部因素,此次研讨会主要在中国如何看待美国因素对中日韩三边合作的影响、中国对美泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)战略应采取的对策及如何看待中东风波与美国战略东移这三点上展开讨论.

首先,东亚地区是美国战略重心之一,中国不可能在中日韩三边合作中排除美国因素,宜在摸清美国战略意图的情况下,在战略上加强中美合作,如此才能有利于三边合作机制的推进,使中国在三边合作机制中掌握主动.

与会学者都认为,中国的崛起使东亚力量对比发生变化,美日韩出于防范中国的心理,加强了同盟关系.其给东亚战略环境带来的变化如下:(1)日韩对美依赖增强,加强对华战略防范;(2)美国主导的东亚同盟体系出现了多边化倾向;(3)美国亚太战略、经济合作与政治安全并重.这一变化对中日韩三边合作的影响有:(1)导致中日韩三边合作的有限性,如韩国意欲在推动中日韩三边合作的同时与其他合作机制并轨,美国因素给中日韩三边合作机制带来较大的负面影响;(2)中日韩FTA谈判机制虽然已经启动,但会旷日持久;(3)日本调整自身安全政策,主要针对中国;韩国更加担忧中国对朝政策,影响中日、中韩之间的战略互信,三边合作的政治氛围更加复杂.

在此基础上,大部分与会学者提出,在中日韩三边合作问题上,中国一则没有能力排除美国因素,二来排斥美国的后果极有可能导致出现美日韩三边同盟之虞.因此中日韩三边合作进展如何,从战略角度而言是如何处理中美关系的问题.

有学者进一步指出,处理好中美关系,中国首先要对自身国家定位明确.目前,虽然中国经济发展迅速,但尚未具备领导能力,因此积极争取搞好对美关系,是中国外交努力的目标.也有学者认为,中国的优势在于高速发展的经济和国内巨大的市场,在中美经济相互依存日益加强的情况下,美国亦面临在新的经济伙伴与传统盟国之间进行平衡的战略尴尬期.随着中国经济的持续增长和国力的提高,加大了美国介入中日韩三边合作的成本.中国宜充分利用本国优势,加大中国因素的影响力,在战略上加强中美合作的前提下,在三边合作机制中掌握主动.

其次,TPP是美国意欲主导亚太自由贸易和遏制中国在东亚影响力的一种手段,中国的对应之策宜选择适当的时机加入其中,现阶段应提出一定的技术标准,提出让日韩及国际社会均能接受的条件,推进中日韩FTA谈判.

对美国主导下的TPP谈判,与会学者比较一致的观点是,TPP系美国企图将其市场规则推广至亚太地区并主导亚太地区自由贸易和遏制中国在东亚影响力的一种手段,在某种意义上说,其政治意义大于经济意义.

但在中国如何应对TPP的问题上,与会学者的观点大致分成两派:一派认为中国应在TPP建章立制阶段积极加入,以提高政治发言权;另一派则主张中国或不加入TPP,或等待时机加入.有些学者还认为,美国TPP战略促进了中日韩启动FTA谈判机制,现阶段中方不必高看TPP的影响力,而应提出一定的技术标准和让日韩及国际社会均能接受的条件,并进行跨部门协调机制,在技术层面提高自身在中日韩FTA谈判中的话语权.

第三,中东风波在一定程度上打乱了美国战略东移的部署,使得美国不太可能像2010年那样高调对付中国.

与会学者在中东风波是否打乱美国战略东移部署的问题上分歧较大.一些学者认为,中东风波显示美国目前关注的重点仍是中东,阿富汗、伊朗、利比亚局势及2012年美国总统大选等因素将会延长中国的战略机遇期.另一些学者则提出相反观点,指出美国战略东移的步伐不会因中东问题而放慢,即使因此受到掣肘,并不意味着中国战略机遇期会延长.还有学者认为,美国自2003年便出现战略东移,其全球战略重心已经放在东亚,中东风波虽然给美国未来战略带来一定的不确定性,却并未改变其战略重心.不论如何,与会学者基本同意如下观点:中东风波在一定程度上打乱了美国战略东移的部署,且受美国国内经济、阿(富汗)伊(朗)等问题牵制,其不可能像2010年那样高调针对中国.


日本“3•,11”灾害对东北亚局势的影响

关于“3•,11”灾害对日本经济政治的影响,与会学者基本认为日本经济虽然遭受重创,但仍会呈U字形状态恢复.政治方面,日本国内保守的新国家主义有所抬头,政治环境有向右转之虞.

基于上述判断,多数与会学者指出,受“3•,11”灾害影响,日本政府的战略部署将呈内向化,对外关系也力求平稳,但自民党等在野党却可能会不断激化一些对外关系的议题,促使日本政府对外采取强硬政策.

在日美关系方面,与会学者普遍指出,美国不希望日本国际影响力陡降,会继续扶持日本,此次救灾也成了日美共同处理应急问题的一次检验契机,有利于深化日美同盟关系.

多数与会学者还认为,受此次“3•,11”灾难影响,关于核安全及救灾机制等议题会成为中日韩三边合作的重要议题.但也有学者强调,核安全对话的基础是共享平等对称信息,日已向韩通报了很多内部信息,但中国未能实现信息共享.因此,中国应该在2011年5月下旬举行的中日韩峰会上,提出促进三国在核安全及救灾机制等非传统安全领域合作的整体设想.

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