本站原创摘 要： 随着现代大学制度的确立,西藏高校的管理也要适应时代需求和变化,不仅要在权力结构观方面树立新的理念,提高高校办学自主权,还应尝试“学术决策、行政执行”的运行管理新模式,在大学内部建立良好的权力约束机制,健全并完善学术管理体系.
关 键 词 ： 西藏高校；学术权力；行政权力
中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381(2012)05-0055-05
一、 西藏高校中的二元权力
结构失衡及其成因 作为大学两大权力的行政与学术权力,它们共存于任何一所高等学校中.通常,人们把各职能部处,校长（院长）、书记、处长等所拥有或行使的权力,称之为大学的行政权力.它主要来自行政职务和身份资格,由上级领导或机关所赋予.效率和约束是其重要价值取向,强调“照章办事”,“官僚等级性”较明显.而以高校中的学术委员会、专家咨询委员会以及学科带头人所拥有并行使的权力称为大学的学术权力.它是以个人的知识占有量为考量基础,主要以学术水平来评价学术地位.学术权力往往源自个人的学术成就及学术修养,其特征是“平等的、松散的、自觉的、民间的”\[1\].知识的占有量和对知识的探求精神决定了学术权力的价值取向是平等与自由.
显然,大学中这两种权力的属性特征及价值取向呈现出明显的差异和冲突,使得在作为学术性社会组织的高等学校中,不可避免地共存着学术权力与行政权力之间的永恒博弈,它们共同主宰着大学的办学方向与管理效力.就当前西藏高校实践而言,内部管理中同样也存在着二元权力关系的博弈与结构失衡现象,主要体现在以下方面.
一是大学的学术权力与行政权力界限模糊,分工不清.与我国其他大学一样,目前西藏高校在管理中也普遍存在着两种权力的交融与高度统一现象.一方面,行政权力掌握着学术事务的主要决定权,如高校的专业设置,教师的职称评聘,学生的入学资格审批等方面；另一方面,学术权威也掌握着相应的行政资源.例如,个别教师一旦获聘较高职称,便会顺理成章地担负起学校或管理部门的重要行政职务.于是,承担规划课题,参与国内外学术会议等各种学术活动逐步成为少数人的特权,大学内部原本有限的学术资源被垄断.无疑,上述两种倾向导致大学的权力主体最终具有双重身份,“既制定规则,又担当裁判”,其结果使二元权力高度集中,职责不明,大学的管理效力受到影响.
二是高校行政权力的泛化导致大学管理趋于“行政化”.考察当前西藏各高校的职称评审委员会,不难发现其所属成员一般都是大学中的所谓“双肩挑”教师,也即委员会成员多数为自身职称相对较高的行政官员,而有些学术水平很高,但没有行政职务的教师往往不在其列.显然,高校的行政权力变相蔓延到学术决议领域中并对教师的职称评聘起着决定性作用.同时,随着高校招生和专业设置等方面自主权的逐步下放,理应使得学术的主体地位得到提升,但由于西藏高校运用学术知识规约学术事务的能力仍有限,因此,学术管理中不同程度地存在着“议而不决、决而不行、行而未果”的现象.可以说,西藏高校薄弱的学术能力与强大的行政权力形成反差,大学管理普遍趋于“机关化”.
三是对高校二元权力的外部监督与制衡机制尚不健全.我国大学普遍设立专门的权力监督机构,如党委系统有纪委部门,行政系统中有监察部门,作为教职工利益代表的教代会也是监督机构.但目前在西藏高校中,有些监督机构尚未健全,权力制衡机制仍待完善.与此同时,部分机构又形同虚设,信息不透明,监督不到位.因此,如何进一步完善和发挥西藏高校中各种监督机构的制衡作用,也是我们面临的一项艰巨任务.
综观所述,西藏高校中二元权力分工不明,行政权力过于膨胀,监督机制不够健全等,都是源于缺乏对高校权力结构的正确认识.事实上,高校的行政权力从行政执行中得以凸显,高校的学术权力应当从学术管理中得以体现.一方面,大学的学术权力应当受到足够的尊重,它在控制学术活动方面具有得天独厚的优势.因为“他们(高校教师)最清楚高深学问的内容,他们最有资格决定开设哪些课程和传授哪些知识以及如何讲授,他们还应该决定谁最有资格学习高深学问,谁已经掌握了知识并应该获得学位.显然,教师也比其他人更清楚谁最有资格成为教授”\[2\].大学是由高深知识及其集结学科专业所承载的,而高深知识及学科专业又是被教授和学者所掌握和主宰的.依此推理,教授理应成为大学组织发展的决定力量；另一方面,现代大学也不能拒绝科层组织和等级管理.西藏高校规模的逐步扩大,学术性事务活动的日益复杂,毕业生就业制度的改革,等等,使得西藏高校与区域社会的关系越来越密切,在资金、技术、信息以及人才培养和资源交换中,需要高校建立与社会机构对等的行政组织来实现对外开放交流,尤其需要一批训练有素的专业人员和对等匹配的专门机构来处理高校的行政事务.“正如高深学问的发展需要专门化一样,大学或学院的日常事务也需要职能的专门化.”\[3\]特别是西藏作为我国特殊的政治敏感地区,其高校不仅是新观念、新知识和新思想的发祥地和辐射源,也对国家的统一大业、政治稳定以及经济发展有着举足轻重的影响.“就像战争的意义太重大,不能完全交给将军来决定一样,高校管理相当重要,不能完全由教授来决定”\[4\],政府必须通过设立行政立法机构实现对高校的管理和规约.因此,行政权力在高等学校中所发挥的监督作用,不可视为不必要的行政约束或干涉.事实上,它是高校生存和发展中内外部因素共同作用的必然结果,也是高等教育外部关系规律的具体体现.
由此可见,大学中二元权力之间的冲突和矛盾始终不断,特别是在当前,行政权力显得过于膨胀,学术权力仍亟待强化.但它们在西藏高校中的客观存在及其制衡又有着现实必然性和客观必要性.总体来说,高等学校二元权力结构的合理性和局限性始终并存,矛盾和冲突也是不可避免的,关键是如何协调,怎样制衡.
二、 影响西藏高校二元
权力关系的因素分析 在当前西藏社会现实中,以下几个因素可能对于知识经济时代的大学学术权力与行政权力关系方面,正在和必将产生不可避免的重要影响.