本站原创摘 要：本文对现行行政事业单位会计工作存在的诸多问题进行了具体分析,并提出了解决这些问题的对策.
关 键 词：行政事业单位；会计工作；问题与对策
随着我国市场经济环境的高速发展,企业的会计改革工作随着市场经济环境的变革也在逐渐展开.由于起步很早,企业会计改革工作的相关理论是比较完善的,但由于行政事业单位的固有性质,其会计改革工作进展相比之下却略显滞后.实际上,我国的行政单位会计体制从真正意义上讲,尚未完全建立,而政府会计的概念也引入的比较晚,因此行政事业单位的会计改革工作与研究就显得格外重要.我国的公共财政框架正在逐步完善,行政事业单位的具体职能正在面临重新界定,合理解决“越位”与“缺位”的关系也是行政事业单位会计改革工作的重点.通过单一管理走向多元管理、直接管理走向间接管理、微观管理走向宏观管理这一系列转化,行政事业单位的职能要向提供公共产品过度,从而充分有效的发挥其公共产品管理、政府管理等方面的职能作用
一、行政事业单位会计工作中存在的主要问题
1.行政事业单位会计基础工作方面存在的问题
（1）会计管理制度不健全.行政事业单位会计管理制度的修订普遍不完善和不及时,与新的财经法规和制度衔接不好,与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应.少数单位对、支票等重要管理制度的重要性认识不足,不按财务管理要求制定票据管理制度.大多数单位即使建立了会计管理的相关制度,也往往流于形式,造成制度化管理监督机制弱化,直接损害了会计工作的权威性.
（2）原始凭证不真实.有的行政事业单位对原始凭证审核不认真,对外来原始凭证的合法性没有按规定审核,以白条支付；报销、领款人用圆珠笔或铅笔签字；支款单和支款报销单使用混乱；借款、报销、转账等凭证或没有领导人签字、没有报销人签字或没有审核人签字；大量的报销单据后不附相应的明细清单,这就使得原始单据的真实性大打折扣.
（3）财务报告数据失真.有的行政事业单位为了达到一定的目的,随意编制财务报告,成为名副其实的“编表”,造成账表不符；有的单位财务会计报告中虽然有报表但没有文字说明和财务分析,影响了会计报表阅读者的正确理解.甚至有一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果,任意伪造、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表,有的单位往往有对内对外几套账,这种情况下提供的财务信息是不能真实地反映单位的财务状况的.
（4）货币资金管理有漏洞.在实际工作中,有些行政事业单位对出纳工作监督不到位,很少对库存进行盘点.大额开支使用支付,白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在.
2.行政事业单位财务管理内部控制中存在的问题
（1）内部管理制度不够完善.部分单位内部未设专门的财务管理机构,内部审核监督仅由一人或多人专职或.部分单位内部未实行统一的财务管理.
（2）会计岗位设置和人员配置不够合理.有的行政事业单位不按规定设置专职会计人员,或使用无会计从业资格的人员,缺少会计专业技术知识.还有的单位业务交叉过杂,人员过多,职责不明确,会计出纳由一人兼任,既管钱又管账.还有的个别单位为了方便,全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管.
（3）会计事前、事中、事后审核监督流于形式.有相当一部分单位未设内审机构,已建立内审机构的不能发挥应有的作用.但更多的还是有章不循,将已订立的制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查审计,内部监督执行大打折扣.
（4）违反“收支两条线”的财务管理规定.有的行政事业单位的行政事业性收费不按规定及时足额缴入财政专户,存在“坐收坐支”现象,或者违反专款专用规定,私自改变款项用途.
二、完善我国行政事业单位会计的建议
1.重新界定行政事业单位会计准则适用范围
我们应将我国预算会计体系准确界定为行政事业单位会计体系,将行政事业单位与非营利组织会计准确界定为公共会计体系"再根据我国的实际情况,应建立起既符合本国国情又与国际惯例相协调的具体包括财政总预算会计、行政单位会计以及公立且纳入预算管理的事业单位会计的行政事业单位会计体系.私立及不纳人预算管理的事业单位会计则应与民间非营利组织会计等共同构成一个与企业会计、行政事业单位会计相并列的非营利组织会计体系.这样既结合了我国目前事业单位的复杂性和特殊性、很好地解决了事业单位的归属问题,同时政府会计体系的建立也符合财政预算管理制度的改革.
2.积极向权责发生制过渡
我国行政事业单位会计中引人权责发生制,应该注意循序渐进.权责发生制的改革是个复杂的系统工程,需要在摸索中前进.我国行政事业单位会计基础的权责发生制改革应当充分借鉴国际经验,努力向国际惯例靠近,同时又必须符合我国的具体国情,与我国当前的经济发展水平、财政管理水平、人员技术条件等相适应.在具体推进步骤上,本文认为在近期根据经济发展和财政管理改革的需要,针对当前迫切需要解决的问题,对现行的预算会计制度采取必要的改进措施,在部分项目上增加权责发生制的应用,扩大政府预算会计的核算内容；远期来说,在经济体制和财政管理制度不断深化改革的过程中,努力创造条件,推进预算会计制度向比较规范的行政事业单位会计制度转换,建立符合社会主义市场经济体制要求的、与国际惯例相一致的我国行政事业单位会计制度,同时在行政事业单位会计制度中实现权责发生制的全面应用.
3.完善政府财务报告体系
行政事业单位财务报告是一种全面、系统地反映政府财务状况的核算方式,也是披露政府综合信息的一种规范化途径.为了适应财政体制的改革、满足各方面信息使用者的需要,建立更加全面、与国际接轨的行政事业单位财务报告制度将是大势所趋"相对于企业而言,行政事业单位的受托责任具有广泛性,不仅要从财务的、经济的或定量的角度来评价、衡量,还必须从非财务的、非经济的和非定量的角度来评价!衡量,因而政府财务报告具有高度综合性的特点然而我国现行的政府财务报告,不仅范围狭窄而且内容单调,在一定程度上充其量只能算是预算执行情况报告.这种报告形式已不能适应政府财务报告在内容上进行完善和充实的要求.因此,现阶段我国行政事业单位财务报告为了满足广大信息使用者日益扩大的信息需求、充分揭示履行公共资金受托责任的情况、防止出现潜伏的财政危机,在现有内容的基础上,应增加对相关内容的表内列报和表外披露.