本站原创摘 要：交通行政职能的转变关系交通行业发展的方向与前景.本篇论文通过行政管理社会化必要性的分析,得出交通行政职能的转变必须适应社会化的发展和要求.同时,根据目前我国交通行政存在的问题,提出向社会化转变的几项重要措施.
关 键 词：行政管理；社会化；职能转变
1.行政管理社会化的必要性
现如今的社会政治生活中,政治文化作为一种无形的力量广泛存在着,它对社会政治生活的各方面具有深刻而持久的影响,而政治文化的巨大作用正是通过政治社会化的方式来实现的.因此,在现实生活中政治与社会不可分割,他们相互联系.这种关系的体现及市场经济体制的健全发展,恰好为中国政府行政职能社会化的转变提供了有利的外部环境.
1.1推行行政职能社会化,就是要建立一个公共行政体系.
建立一个公共行政体系就是要将其它社会主体吸纳到公共行政管理之中来,使其能够及时灵活回应群众要求,采取正确措施,解决实际问题.
1.2行政职能社会化主张把与政府管理结合起来有利于政府管理化.
行政职能社会化主张公民参与政府管理,符合政府管理化的要求.公民参与政府管理体现公共行政的价值取向.在公民参与管理这一点上,行政职能社会化与政府管理化有着一致的需求,而且公民参与是政府管理化的核心.因此,行政职能社会化有利于政府管理化.
1.3、从行政管理本身来说,行政管理是政府的行为和活动,它关系着政府在社会人民心中的形象.
行政管理的社会化正是依赖于公民的公开监督和参与,公民参与社会管理有助于提高政府形象的同时,更加大了行政管理的实际可操作性.
1.4、行政管理社会化主张公民参与管理,使行政管理具有开放性的特征.
开放性的好处是有利于集思广益,形成正确的决策,并有利于其贯彻执行,这将降低政策成本.
2.交通行政职能发展现状
2.1、交通行政管理效率低,窗口化服务有待规范.
从交通行业部门的关系来看,一方面,从交通主管的部门与外部的其他部门之间存在政出多门,多头行政,权责不清的现象.交通要素被分割管理,在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面,交通主管部门与其他行业主管部门存在许多复杂的职权交叉,彼此权责不清.另一方面,从交通主管部门的内部来看,交通行业自身的组织体系不够健全,结构有待优化.因此效率不高.
另外,近些年来,交通行政服务窗口在提高办事效率、提升服务质量方面下了一些功夫,并取得了一些成效,但离人民群众的期望还存在一定的差距.窗口前后台协作不够紧密,不能够建立为广大人民群众提供更为方便、更加快捷的“绿色通道”.
2.2、道路运输管理部门职能分散.
目前,对我国各种运输方式作出规划时,很难从运输管理全局出发,各部门的职能比较分散,例如城市公交、出租的管理都比较分散都是属于各自分管.整个运输规划体系的整体性和全局性都是比较欠缺的,难以形成协调规划.
2.3、行政法制不够健全.
行政法制旨在规范行政主体的行政行为,推进依法行政.推进政府职能转变,建立健全科学决策机制,提高制度建设质量,理顺行政执法体制,完善行政监督制度和机制,才能有效地完善行政法制,保证政务畅通.
2.4、交通行政管理的社会管理和公共服务职能欠缺.
我国交通主管部门的职能应仅限于市场经济不能解决的问题上,即政府应该主要承担宏观经济稳定、收入再分配和公共产品的提供等职责.
3.加强改革,促进交通行政职能社会化
交通行政职能转变的社会化是与健全市场机制相协调的.这种转变成败的关键,在于市场能否有效地承担政府让渡的职能.因此,在将企业推向市场,由市场对企业起引导作用的条件下,优化市场结构、规范市场秩序、完善市场机制,是推行行政权力社会化的关键环节.因此,交通行政管理职能的转变要努力做到以下几点：
3.1、深化认识,全面增强推进效能建设的自觉性.
行政服务中心是反映机关效能的“晴雨表”,是群众评判机关作风的重要窗口,是最直接的重要投资环境.交通服务窗口作为行政服务中心的重要窗口之一,是体现交通形象、服务群众的前沿阵地,窗口工作的效率高不高、服务好不好,将直接影响到交通部门在广大人民群众中的形象和地位.为此,我们坚持把加强交通服务窗口的效能建设,作为机构改革、转变职能的深化和延伸,作为推进交通工作、提升交通形象的有力抓手.
3.2、要实现公共行政的社会化,需要建立和健全保证公民参与管理的许多相关制度.
政府管理化涉及到多方面的制度建设,近两年许多地方和部门实行的政务公开制、行政公示制、行政听证制就是这方面的有益尝试.其中有利于公众参与的最重要的制度建设应该是目前正从基层向高层推行的政务公开制.这是一项颇具治本意义的制度,是各项廉政措施、管理制度的基础,是政府管理化的重要标志.
3.3、必须切实理顺交通系统内部的管理体制问题.
在我国,转变政府职能,加强依法行政是加强交通系统内部管理体制的有效措施.目前,交通系统内部的管理体制存在着诸多问题,在公路管理上“重建设轻管理”,在行政管理上“重业务轻法律”等.因此,理顺交通系统内部的管理体制,摆正各种运输方式之间的建立与发展管理是进行道路交通管理体制改革的一个重要前提因素.
3.4、在政府体制外,要通过具体的制度建设来监督和制约政府公务员的权力.
第一,通过政务公开、政策听证等制度建设保证公民的知情权和参与权；第二,通过改善信访制度、健全检举、控告等制度建设加强公民对国家公务人员的监督；第三,加强和改善大众传媒的舆论监督的作用.在西方,媒体号称独立于行政、司法和国会之外的“第四种权力”,具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点,因此,加强和改善大众传媒的监督地位和作用具有十分重要的意义.
3.5、交通行政职能转变最终要体现在机构改革上.
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步优化行政组织结构,规范机构设置.机构改革的范围既包括地方各级政府交通运输主管部门,也包括承担行政管理职能的各种事业性质的专业管理机构.（作者单位：长安大学经济与管理学院）