本站原创年关岁末,农民工讨薪问题又成为社会关注的焦点.
2013年12月13日,有媒体报道了陕西农民工张正友和70多名乡亲在山东莱芜一个铁矿打工,矿主齐二丑欠薪200万元,却赖账不还.张正友找到莱芜市劳动和信访部门及镇领导求助,均遭到推诿.矿上欠薪不还,还把张正友和工友们扫地出门.引发纠纷后,当地机关把张正友和几个打架的工友拘留50天,还将案件提请检察院要求以寻衅滋事罪批捕张正友.在机关报请批捕张正友的卷宗里,张正友发现四张收条复印件,证明他已经收到200万元欠款.
此事件被后,引起各方关注.据莱芜当地微博发布,初步确认讨薪事件中4张收条系伪造.随后,莱芜方面开始对相关人员进行问责,对关键证据进行鉴定,对辖区内类似问题进行排查.目前,社会仍期待有关方面能给公众一个满意答案,特别是给广大农民工一个精神和实质的双重保障.
有人分析,农民工遭遇拖欠工资不少见,在艰苦讨薪过程中遭遇推诿搪塞也不少见,而此次山东莱芜讨薪事件的罕见之处在于,本应为农民工主持公道的一些干警,在事件中涉嫌充当黑心雇主的保护伞.被欠薪的农民工遭到“设计”,于是原告变被告,张正友遭到欠薪和失去人身自由的双重打击.事实上,农民工讨薪被打、被限制人身自由的事件,并不止山东莱芜一件,如本文背景资料所述,郑州、达州农民工讨薪遭毒打事件同样深深刺痛了人们的神经.农民工讨薪何以成顽疾?
以笔者来看,很多时候,正是由于相关监管体系缺乏主动而为的责任意识,致使各种制度未能真正“落地”,才为恶意欠薪行为的屡屡发生埋下了“祸根”.据悉,中国现有2亿多农民工,绝大部分是背井离乡,从事着繁重的体力劳动,生活在社会的最底层,却是城市建设和社区服务的主力军.“愁欠薪、怕工伤、无社保、工作不稳定”是当前农民工所面临的迫切问题,尤其是“愁欠薪”被摆在首位,因为这直接牵涉到农民工的切身利益和生计之本.按照国家确定的2020年城镇化率要达到56%的指标,今后每年还会有1300万农民进入城市工作,从这个意义上说,农民工所面对的问题将成为相当长时间内一个突出的社会现象.而解决讨薪难问题也将是加快我国以人为本的新型城镇化建设当中,如何让农民工建设其所在的城市,让他们成为城市主人的关键之一.
近年来,国家相继出台了各种保障农民工工资支付的长效机制,但却仍然没能完全做到对症下药,每年各类讨薪事件还是屡有发生.这究竟是为什么?就在政府、社会如此关注农民工工资及时发放的大背景下,缘何还会有“政府帮农民工讨薪、包工头卷走农民工血汗钱”现象的发生?解决讨薪难的根本途径是什么?农民工又该如何讨薪?在遭遇欠薪时,他们可采取的正常维权渠道是什么?
以下是法律界人士郭彩丽的观点.
近年来农民工权益保障已成为社会共识,各方的共同努力使得农民工权益得到了有效保护,但我们也注意到有反复的现象,如发生在2013年12月29日的“郑州农民工讨薪遭殴打”和“四川达州民工讨薪遭老板殴打受伤住院”事件,甚至发生“张正友讨薪不成反被拘留”的恶性事件,不得不让我们反思农民工讨薪的道路再陷困境的原因何在?
就农民工自身而言,维权能力欠佳,讨薪再现困局的原因是“合同意识欠缺”,部分农民工观念上对劳动合同作用的认识尚不能达到法治社会的需求,他们认为自己出来打工没有专业技术,能找一份合适工作就很不容易,合同签不签一样,也不敢为待遇与包工头讨价还价.这种情况下,一旦领不到工资,农民工就没有最有利的“合同”作为证据保障自己的权益.
发展与稳定是相辅相成、不可分离的两个方面,但在市场经济下,一些用人单位为了追逐自身的最大利益,仍在以拖欠甚至假造的方式拒发农民工工资.尤其是夹在用工单位与农民工之间的“包工头”,一方面包工头自身的经济状态不易把控,可逃脱性强,另一方面包工头有时会为了自身的利益需求阻隔农民工与用人单位之间的联系,从而使得农民工维权的程序变得更为复杂和艰难.这样可能导致部分农民工用极端方式讨取血汗钱,危及社会稳定,最终影响到整个社会经济的发展和利益的增长.
农民工维权再现困局后,关键是需要找到出路,这就需要我们全社会不断探求.同时还应该做到以下几点：
提升农民工综合素质.对于农民工维权的主要依据“合同”,应让农民工自身意识到签订合同的重要性,这就需要依靠国民教育,加强对农民工的再教育力度,强化农民工培训工作,一方面可以预防不签订合同造成的“有权无依不可维”现象,另一方面也可提升农民工的专业技能,成为“有特长”的工种,能够懂得自觉维权.
加大对侵犯农民工权益的惩戒力度.用工单位有时可能是本地的纳税大户,一些机关单位成为其保护伞,使得其有恃无恐.对此,一方面应完善措施,加大对用工单位违法行为的经济处罚和直接责任人的法律惩罚；另一方面要加大对包工头的监管力度,使其处于可监控状态,避免其“卷薪逃窜”；第三要加大对一些充当“保护伞单位及负责人”的监督及惩罚力度,使其真正履行“为人民服务”的宗旨,而不成为恶人的“帮凶”.
进一步强化维权的渠道.农民工维权的法律渠道有“协商、工会、建委、劳动监察、劳动仲裁和诉讼”,如何依法有效运用这些措施维护自身合法权益是农民工的薄弱之处.为此,我们应加大宣传力度,让农民工学会如何护权,同时调动劳动监察、司法、仲裁、工会等部门力量,联手为农民工编织一张“坚攻不破之网”,并开通“绿色通道”,建立劳资纠纷协调机制,及时协调、立案、受理、审理农民工追薪案件. 【背景资料】
郑州农民工讨薪遭殴打
2013年12月29日上午11点多,郑州福蒙特家居物流中心门前,乔磊和来自江苏、河南等地的10多名农民工前来维权讨薪.在讨薪的过程中,乔磊被该物流中心的10多名保安打伤.
据了解,乔磊和其他工友们是郑州市腾升装饰工程有限公司（以下简称“腾升公司”）的施工队,2012年7月初来到郑州福蒙特家具物流中心B馆1-2层部分装饰工程施工.在施工之前,物流中心牵头,让商户跟郑州市腾升装饰工程有限公司分别签订了装修合同.在经历3个多月的加班加点辛勤工作后,工程如期完工,但是部分商户却推脱责任,迟迟不能缴纳装修款.“从2012年至今,40多名商户欠下的100多万装修款还未结清.”腾升公司的负责人说.
福蒙特家居物流中心多名工作人员称,这是商户与施工方之间的纠纷,跟物流中心没有太大关系.据乔磊介绍,12月27日,他和工友曾经一起来到物流中心找相关负责人讨说法,结果等了一天没有任何结果.“万般无奈下,12月29日一大早,我和工人再次来到物流中心讨说法,没想到被十几个人围着殴打.”乔磊说.
在发生冲突后,福蒙特家居物流中心的保安用电瓶车将乔磊强行“送”到附近的郑东新区龙子湖分局圃田派出所.因情况严重,他随后被120急救车送往郑州市第七人民医院.但是,对于打人一事,在场的一名物流中心保安人员矢口否认.
达州民工讨薪遭老板殴打受伤住院
2013年12月29日,有四川达州市民称,达州市达川区秦巴医贸园建设工地拖欠工人工资,工人25日去讨薪时,却遭到了老板殴打,伤者躺在医院,至今无人问津.
据“目击者”冯先生讲述,他是承包方工地上负责看护材料的工人.“因达川区其他地方发生了安全事故,当时全区所有工地都停工了.”冯先生说,停工后,部分工人到别处务工.留下来的工人随后都从承包方那拿到了工资.没拿到工资的工人听说此事后,便回来要工资.“包工头说钱没领到手,要他们等几天.但这些工人不相信,便去找医贸园老板核实.”冯先生说,“随后医贸园张总用一块巴掌大的混凝土,砸在了背向他打的覃先生头部,双方发生冲突.”
“我们按期按量把钱付给了承包方,至于工人的工资没有如数下发,并不是我们的原因.”医贸园常务副总李女士说,“当时经过清算,工人工资需要100万元,我们随即从银行取了100万元,由承包方李先生提走,他还写了收条.”
“当时他们发了60多万,剩下30多万我们也没索回,留在承包方,以防出现漏发.后来又来了另外一批工人索要工资.但我们已把款项已给了承包方,这部分工人的工资应当找他们要,但对方并不接受,也是因此才引起了冲突.”李女士表示.
据李女士介绍,当天下午,医贸园张总与其兄弟张先生交代了一些家事,便在工作人员的陪同下准备前往火车站乘车.张先生听到覃先生打称：“那个姓张的就是医贸园的老总,别让他跑了.”张先生随即上前夺过手机,双方发生抓打,导致冲突升级.
之后,承包方负责人李先生说：“当天拿到100万后,我们立即召集工人登记领取,前来登记了的,都发了工资.至于后来又出现的讨薪者,并非我们不发,而是他们没按时前来登记.”
开发商欠薪失踪千余农民工讨薪3月无果
2013年8月,有媒体接到一个特殊的爆料,1200多四川籍农民工从2012年3月开始到内蒙古包头市一家房地产公司打工,但是工程开始至2013年6月停工,已拖欠农民工工资约6000万元,其有800名左右泸州籍农民工被拖欠工资约4000万元.在讨薪近3个月无望后,工人们只得陆续离开包头市.目前仍有200多人坚持留守,继续向当地相关部门反映情况.这些农民工表示,眼看工资一天天地被拖下去,在万般无奈的情况下,只得求助媒体.
包头市距离成都约2000多公里.2012年3月15日,泸州人张华乾和同乡800余名工人一起,与永城劳务公司和信源劳务公司建立了劳动关系.在签定了合同后,800多名川籍农民工在乘坐了40多个小时的火车后,来到了位于包头市昆都仑区大街北桥附近九合米兰春天项目的建筑工地,为一家名为“九合置业”的开发公司务工.
爆料人称,两家劳务公司也和其中大部分工人签了书面合同,按照合同要求,800余名泸州工人被分配给不同的包工头.
泸州人鄢华是信源劳务主管,据他介绍,从2012年3月开始施工到2013年6月停工,在这期间,施工方只通过劳务公司向签约工人支付了部分生活费,而大部分的工资并没有结清.
鄢华初步估计,施工方所欠劳务费与材料费超过1亿元,其中欠民工工资近六、七千万元.据介绍,参与这个项目施工的工人近2000人,四川籍的占一大半,约有1200人,其中泸州籍工人最多,有800多人.“我们也是催了对方很多次了,但是每次都没要到欠款!”鄢华说,开发商将工程交由自己的子公司包头市第二建筑公司承建,建筑方又将劳务交由几家劳务公司.由于开发商一直拖欠工程款,致使自己也无力把钱付给工人.令人疑惑的是开发商自始至终都没出面解释过“到底什么原因要拖欠工资.”据爆料农民工讲述,开发公司大门一直紧闭,董事长马一兵人已找不到,偶尔能打通,但始终无人接听.