本站原创摘 要近年来,我国交通运输规模日趋庞大,综合运输体系的建设取得了一定的成绩,但与国外的一些发达国家相比,还需要付出更大的努力.本文分析了国外发达国家的综合运输体系,主要以美国和德国为代表,总结了国外综合运输体系构建的经验,并且指出对中国的借鉴意义.
关 键 词综合运输体系综合运输枢纽综合运输管理体制
中图分类号：F517.12文献标识码：A
1综合运输体系的概念
国家纪委综合运输研究所研究员杨洪年在《交通经济》一书中写到,“交通运输业是五种运输方式的简单总和,而综合运输体系则是五种运输方式按照服务的质量,运输的高效率和经济社会的高效益而有机的结合.”从各种运输方式之间的关系来看,它是指各种运输方式发挥不同优势,相互协调,共同发展；从空间发展的角度来看,它是指地区之间、城市之间、城乡之间及至国际间交通运输的相互衔接与协调.因此,综合运输体系就是各种运输方式在开放的运输市场空间内通过分工协作,有机结合形成的连接贯通、布局合理的完整运输体系.
2国外的综合运输体系
2.1美国的综合运输体系
美国综合运输最早出现在20世纪40年代,目前美国拥有世界上最发达、最完善的综合运输体系.第二次世界大战后,美国形成了一套综合运输系统,它包括六种运输工具：飞机、汽车、火车、内陆船舶、远洋轮船和输油输气管道.三种主要支持设施：机场和地面导航设施、公路和铁路网、内陆航道和港口设施.美国的各种运输方式组成一个发达的综合运输体系,不同运输方式间的衔接十分顺畅,通过联运,各种运输方式的优势得到了充分发挥.
美国不仅拥有世界上最发达的综合运输系统,它也是世界上拥有最完善的综合运输管理体制的国家之一.美国的综合运输管理体制,从整体上来说,是一种集中统一的管理体制.美国将铁路、公路、水运、航空、管道等运输方式统一归口,实行综合管理,全国上下组成了一个庞大的综合运输管理网.
2.2德国的综合运输体系
德国的国土面积虽然并没有多么大,但其以铁路、公路、水运和航空运输为基础构建的发达的综合运输体系可以说是世界一流的.铁路客运占了很大的比重,其主要的特色是高速化和短途客运交通的地区化.依托莱茵河、威悉河、易北河等河流形成了完善的内河现代水运体系.可直达100多个国家的民航运输线路网络是长途快速运输的主要方式之一.平均不到两人就拥有一辆小轿车,是日常综合运输体系的有力补充.
德国的运输市场由铁路、公路、航空、水运相互衔接形成,在转运中心或枢纽,多种运输方式并存.德国目前实行大交通的管理体制,由一个统一的部门对各种交通方式的规划和管理做宏观的调控.
3国外综合运输体系构建的经验对中国的借鉴意义
3.1综合运输枢纽的建设
综合运输枢纽是多种运输方式衔接的运输设施的统一体,是运输网络的重要组成部分.发达国家比如美国和德国综合运输枢纽布局合理,形成了各运输环节相互衔接配合的综合交通运输网络,达到了不同运输方式间的相互转换、协调配合.
从美国、德国综合运输枢纽的建设来看,我国综合运输枢纽的规划应主要考虑以下两个问题：
（1）加强综合运输枢纽的规划工作.目前就我国来说,综合运输枢纽规划和建设的主要原因,一是体制的障碍以及行业的垄断,二是垄断造成了缺乏“一体化”运输的思想和服务创新的意识.综合交通运输枢纽是多种运输方式相互之间实现一体化过程的关键,必须以战略的高度对综合交通枢纽统一规划.
（2）进行综合运输枢纽示范工程建设.建议在条件成熟的地区,进行综合运输枢纽示范工程建设.例如在典型的重要港口、铁路枢纽、大中型枢纽机场所在城市对综合运输枢纽进行试点建设,实现水运、铁路、航空、公路以及市内交通运输的快速换乘与有机衔接.通过建设一些典型的综合运输枢纽,总结经验、制定政策,为全面推广综合运输枢纽建设,推动一体化运输的发展,发挥带头性的作用.
3.2实行集中型的综合管理
发达国家的综合运输管理体制,从整体上来说,是一种集中统一的管理体制.铁路、公路、水路、航空、管道等各种运输方式由一个统一的部门规划和管理.笔者认为我国必须借鉴他们,建立适合我国交通运输发展和经济发展要求的综合运输管理体制.
（1）建立综合运输管理机构.形成综合的交通管理部门是解决综合运输体系一体化发展的关键.我国虽然组建了交通运输部,统一管理公路、水运、民航和城市交通,铁路运输也规划在交通运输部管理,但管道运输还没有纳入到交通运输部的管理中,交通运输部还不能称为真正意义上的综合交通管理部门.交通运输部应该对铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式以及城市交通实行统一管理,建立综合运输管理体制,统一管理全国交通运输管理规划.
（2）重视综合性运输政策的制定.发达国家综合管理体制与其综合运输政策的支持是分不开的,其政策确保了综合运输的发展,为综合运输的管理提供了良好的政策支持.我国应该建立制定促进各种运输方式协调、统筹发展的综合运输政策,建立完善的法制体系,为综合运输管理提供政策上的保障.