本站原创作者简介：邵龙飞（1978.4～）男,汉族,四川成都人,现就职于四川烟草工业有限责任公司工会办公室610065
【摘 要】：在当今社会中,劳动关系问题正在成为我国经济发展过程中必须面对的重大问题.何为劳动关系,是指劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事业单位等）在实现劳动过程中建立的社会经济关系.随着我国经济社会的飞速发展,企业劳动关系日趋多元复杂,企业出现了不同劳动关系和不同利益的职工群体,实现劳动者的经济利益,也越来越受到我国企业的高度重视.随着国有企业内部不断重组改制,所有制结构呈多元化发展,工会协调劳动关系的要求和难度增大.自20世纪80年代以来,我国企业劳动关系日趋紧张,矛盾不断深化.围堵政府、阻碍交通、集体等恶性事件时有发生,如果这一问题没有得到有效解决,必然会影响到企业内外部劳动力市场的建设,人力资源的合理优化配置和员工的积极性、主动性,企业的生存与发展,甚至是整个社会主义市场经济的顺利运行.因此,本文的研究主题是关于工会协调国有企业劳动关系现状及对策相关内容,并且以笔者所在单位工会为案例进行相关理论分析.
【关 键 词】工会国有企业劳动关系
一、绪论
企业劳动关系是市场经济发展过程中的重要内容.劳动关系问题随着社会主义市场经济的发展显得尤为重要,而企业的工会组织在协调劳动关系方面发挥着举足轻重的作用.通过工会组织建立企业的劳动关系协调机制,最大限度的减少争议的产生,使企业劳动关系保持和谐的状态.除此之外,工会组织还承担着协调劳动关系方面的责任,避免经济损失和精神损失.深入研究我国工会协调国有企业劳动关系现状及对策问题,对构建和谐的劳动关系和社会关系具有重要的现实意义.
本文将理论研究法与案例研究法等方法相结合,详细阐述企业工会组织对劳动关系的作用,从而论证本文的观点.
本文首先详细阐述分析了新时期我国国有企业劳动关系的变化,围绕劳动关系的变化和对工会工作提出新的挑战,论文提出了国有企业工会组织协调劳动关系的应对策略.例如,加强工会组织建设、转变工会职能,提高工会干部素质等内容.
二、国有企业劳动关系现状及工会所面临的问题
(一)国有企业劳动关系主体及确立手段的现状
1、国有企业劳动关系主体发生了变化
国有企业劳动关系主体正在由国家主体变为企业管理者和劳动者双方主体,国有企业及其管理者作为法人的身份已经逐步得到确立并逐步独立地享受民事权利和承担民事义务[1].但是这一变化对于劳动者一方来说,切身利益时常会遭到冲击,这就迫使劳动者及其工会组织不断采取各种手段维护自身的权益；同时,劳动者在就业选择上也获得了一份自主支配的权利[2].基于这些变化,国家主体身份正在逐步退出历史舞台.
2、国有企业劳动关系的确立手段发生了变化
国有企业劳动关系的确立正由行政手段变为契约手段.随着现代企业制度的逐步建立和劳动关系的主体由国家主体变为企业管理者和劳动者双方主体,逐步需要在双方自愿的前提下通过签订企业劳动合同和集体合同来实现而不需要也不可能通过行政手段来完成[3].以企业劳动合同的签订为例,目前我国大部分国有企业都实现了劳动合同制.
(二)国有企业劳动关系运作机制市场化的现状及协调手段
现代企业制度下,企业劳动关系的运作机制具有市场化的特点.劳动力的转让和使用实行市场化,以经济利益为基础的互惠互利关系,劳动报酬、劳保、社保、劳动福利等各种劳动问题便可以通过市场公平的原则加以合理的解决,同时,必然引发劳动者及社会各方面对劳动权益的重视和关注,这样,劳动者及其工会,组织会采取各种市场手段来维护劳动者的权益[4].
国有企业劳动关系协调手段规范化和法制化是企业劳动关系运作机制市场化的基本手段.现代企业制度要求要以规范的手段调整企业劳动关系,这其中包括实行企业集体谈判和集体合同制度,开展企业劳动关系的合作和处理企业劳动关系的冲突或争议等[5].
(三)国有企业劳动关系的发展必然趋势
以契约及法律手段处理企业劳动关系的冲突或企业劳动争议等问题也是企业劳动关系步入法制化轨道的一种重要的表现[6].目前,劳动争议问题的处理已逐步步入法制化轨道.相关法律有《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》《劳动争议仲裁委员会组织规则》、《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》以及《劳动合同法》等.这些将是协调国有企业劳动关系的必然趋势.
(四)新时期国有企业工会协调劳动关系所面临的问题
一方面,协调劳动关系的要求和难度增大.随着国有企业内部不断重组改制,所有制结构呈多元化发展,企业劳动、人事、分配制度发生了深刻变化,职工队伍中出现了不同利益的职工群体,其政治地位和经济待遇有明显的差距.同时,我国正处在社会主义初级阶段,这一社会特点决定了我国劳动关系正处于矛盾的多发期,企业群体性劳动争议和突发性事件时有发生,但我国国有企业的劳动关系与资本主义有本质的区别,属非对抗性的、人民内部的矛盾.国有企业必须带头坚持中国特色社会主义工会理论,走中国特色社会主义工会发展道路,以实现企业和职工共赢为协调根本目的.因此加大了工会协调劳动关系的要求和难度.
另一方面,工会干部工作的能力与当前形势的要求存在差距.主要表现在：一是思想观念滞后.在市场经济条件下,企业改制的力度很大,与之相比企业工会无论在理论政策研究上还是在思维方式上都显得落后,工作习惯于上级布置,如果上级不布置就不知道该干什么.二是工作方式与基层实际和职工需求贴得不紧.当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益,保护他们的政治、经济和精神文化权利.三是干部队伍素质不高.知识经济信息时代的到来及现代企业制度的建立,要求工会干部必须强化自身素质,加速知识更新,提高自身素质,提高工作能力和水平.三、工会协调现代国有企业劳动关系的对策
工会协调和谐的劳动关系就须加强工会组织建设化,进行职能创新和转变,提高工会干部的素质.
(一)加强工会组织建设
《工会法》第十条规定“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的,应建立基层工业委员会；不足二十五人的,可以单独建立基层工会委员会,也可以由两个以上的单位会员联合建立基层工会委员会.”这为工会的组织建设指出了更多的方式.
工会主席由职工直接选举产生,要改变由企业任命或领导人兼任工会领导人的做法,按照《工会法》和《工会章程》的规定和要求,由工会会员或会员代表大会选举产生工会主席,真正实现工会的化和群众化.
(二)加强维护职能
一方面,维护职工的合法权益是工会的基本职责.国有企业工会的维权活动是围绕职工的工资、工时、工作条件、社会保障和政治、精神文化权利而展开的.按照《工会法》规定,国有企业要进一步建立健全平等协商、集体合同制度,协调劳动关系,维护职工劳动权益.工会要要按照《劳动合同法》,帮助、指导职工与企业签订劳动合同,不断提高劳动合同签订率.有了劳动权才谈得上有经济利益,所以说工会维护职工的劳动权是最根本的经济维护,这也是新时期工会职能的创新.另外,根据马斯洛需要层次理论,每一个职工的需要也在不断的变化,这就要求工会维权工作不断的创新[7].例如垄断经营的企业,经济效益较好,职工想要丰富精神生活提高生活质量的诉求相应增多.
另一方面,加强维护职能必须增强劳动争议调解的手段.当前, 随着我国企业改制和经济结构调整步伐加快,劳动关系日趋复杂,劳动争议案件也大量上升,善于利用工会组织进行调解.我国《劳动法》规定：工会代表和维护劳动者的合法权益,依法独立开展活动.在用人单位内,可以设立劳动争议调解委员会.劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成.劳动争议调解委员会主任由工会代表担任.《劳动争议调解仲裁法》第10条：“企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成.职工代表由工会成员担任或者由全体职工推举产生,企业代表由企业负责人指定.企业劳动争议调解委员会主任由工会成员或者双方推举的人员担任".这些规定为工会参与调解劳动争议案件提供了法律依据[8].
加强劳动争议调解的手段意义,一是可以使处于弱势地位的职工群体能够真切地感受到工会作为其合法权益的表达者和维护者；二是为新形势下工会组织提供一个新的工作平台,增强工会维权能力和提升工会组织的社会影响力.
(三)加强教育职能转变
开展职工教育和培训工作,提高职工群众的思想道德水平和科学文化素质,在党的领导下宣传党的方针政策,法律法规.在新时期的工会教育职能要充分利用工会报刊、网络等宣传阵地,组织开展中国特色社会主义理论体系宣传教育活动,凝聚职工群众的力量.其次,增强企业职工与企业的凝聚力,教育引导职工积极参与企业的改革和建设.
把职工技能培训作为企业开展工会活动的重要内容.提高职工的知识文化水平和职业技能也可以说是对职工就业权利、经济利益的维护.
在职工中广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年休假法》等涉及职工切身利益的法律法规,教育、帮助、指导职工通过合理合法的手段维护自身权益,表达自己的诉求.
(四)加强参与职能
公司法第一百二十一条规定,公司研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益问题,应当事先听取公司工会和职工的意见,并邀请工会或者职工代表列席有关会议.工会代表职工参与管理主要有以下几种方式：职工代表大会制度,职工董事、监事制度,职工持股制度.通过职工代表大会或职工大会选举一定数量的职工代表,依法进入董事会、监事会,代表职工参与决策和监督.
深入开展劳动竞赛活动.围绕建设资源节约型、环境友好型社会,着眼打造成劳动竞赛的新品牌,突出组织好创建“工人先锋号”活动,以车间、班组、工段为阵地,使其成为职工群众喜闻乐见的建功立业新载体.要切实加大对劳模典型的宣传力度,使劳模精神成为推动企业发展的强大精神动力,激发广大职工通过勤奋劳动,创优业绩,争当劳模、争当先进的积极性.
(五)进一步加强服务职能
要针对当前物价上涨问题,加强对特困职工的日常生活监测并及时救助,积极配合党政完善和落实对因病和意外事故导致困难的职工群众救助办法,保障特困职工的基本生活.
(六)工会干部素质进一步提高
倡导自学、强化学习培训,不断提高理论素养和业务素质.
强化实践锻炼,在实践中增长才干、提高本领.完善制度,建立机制,引导和激励广大工会干部脚踏实地,埋头苦干,多直接面对矛盾和问题,在实践中寻求解决难题的思路、办法和对策.
多深入一线、深入职工,真诚倾听职工呼声,真实反映职工愿望,真情关心职工疾苦.厉行艰苦奋斗、勤俭节约,为基层和职工办实事.进一步精简会议和文件,少开会、开短会,少发文、发短文,力戒形式主义,不做表面文章.
提高工会干部的执行力.执行力就是落实力,就是效率.健全完善各项规章制度,用制度保证工作的落实.特别是要建立追究问责机制,追究不落实的人、追究不落实的事.
四、四川烟草工业有限责任公司工会案例分析
(一)公司工会基本情况
四川烟草工业有限责任公司于2006年6月组建,设立公司本部、成都分厂、什邡分厂、西昌分厂、绵阳分厂.公司工会经四川省总工会和川渝中烟工会筹备组批准,于2006年12月正式成立,在川渝中烟工会筹备组和公司党委的领导下开展工作.下辖公司本部工会、成都分厂工会、什邡分厂工会、西昌分厂工会和绵阳分厂工会,下设40个分工会,共有会员7千余名.其中,成都、什邡、西昌、绵阳四个分厂工会具备社团法人资格,接受公司工会和所在地总工会双重领导.公司工会成立以来,充分发挥职能作用,通过抓思想建设、组织建设、制度建设和各级工会组织的执行能力建设,在服务发展大局,维护职工权利,促进公司发展等方面做出了可喜的成绩.2010年四川省总工会授予“模范职工之家”,2011年四川省总工会授予“五一劳动奖状”为公司和谐发展和职工队伍素质的提升起到了积极地促进作用.
(二)近年来公司劳动关系发生的变化
伴随公司现代企业制度的建立和改革深化,公司的劳动关系发生了很大变化.企业出现了不同劳动关系和不同利益的职工群体,要实现劳动者的经济利益,公司工会再运用以前通过行政命令或做思想政治工作等方法已不能完全奏效,按照市场经济的规范要求公司工会不断转变职能、规范自身行为.比如,工会创新职工参与企业管理的方式方法；集体合同的条款也不再能泛泛而谈而必须切合企业和职工群众的实际,及更多的对职工群众给予人本关怀等等,只有这样工会才能引导职工群众为企业健康发展贡献力量.
(三)公司工会应对劳动关系变化对策
1、加强自身组织建设、搭建工作平台
一方面认真完善组织体系建设,一方面积极搭建工作平台,确保工会各项工作有效展开.认真贯彻落实《工会法》和《企业工会工作条例》,面临新形势、新体制和新任务,统一一司四厂工会组织名称,统一更名为四川烟草工业有限责任公司XX分厂工会,统一一司四厂“”届次,营造一司四厂一家人氛围；明确了公司工会与分厂工会的管理原则,即,以公司工会领导为主,同时接受分厂党委和地方总工会的领导；公司工会统一工作安排,分厂工会结合地方总工会要求和工厂实际细化安排,形成了既有统一,又有各自相对独立开展工作,又能有效参与地方总工会组织的各项活动的生动活拨的工作环境；健全了会员代表大会制度,按照法定程序选举产生和按时换届选举两级工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会；按照《工会法》和《工会章程》的规定和要求,由工会会员选举产生工会主席,实现了工会的化和群众化；同时,选举产生了职工代表董事和职工代表监事；建立了劳动法律监督委员会、劳动保护检查监督委员会和劳动争议调解委员会；各分厂专门设立了工会办公室,负责工会日常事务；配齐了各级工会干部和工会工作人员,为工会工作搭建了良好的工作平台.坚持每年召开公司和分厂两级工会会员代表大会；每年邀请工会工作专家授课,不断提升基层工会干部的工作能力和理论水平,为工会组织的全面履责奠定了坚实的基础.
2、切实维护职工合法权益,有效落实职工“四权”
公司工会及基层工会不断拓宽管理渠道,及时反映职工心声,切实维护职工权利,进一步推进了公司管理工作向前发展.公司工会制定了《表选举办法》、《职工代表大会条例》、《职代会职工代表提案征集和处理办法》等制度,每年定期召开公司、分厂两级职工代表大会,做到会前广泛征求职工提案；会中认真审议年度工作报告等重大事项；审议公司涉及职工利益的各种规章制度；会后积极传达贯彻会议精神,切实落实具体工作任务,有效保证了职工对企业管理的知情权、参与权、表达权、监督权落实到位,充分激发了广大职工的主人翁责任感.五年中,公司工会共征集到职工提案138份,对职工提案&# 21450;时,并将情况如实回复提案人；先后审议通过了《公司劳动合同管理办法》、《公司计划生育管理暂行规定》、《规定公司职工休假管理规定》《公司用工制度改革实施办法》等20余个事关职工切身利益的规章制度；指导各分厂工会代表职工与行政签订了《集体合同》,能做到把维护职工的合法权益的条款写实写细,不与公司方产生对抗性冲突,实现了制度维权.积极组织参与安全及劳动保护监督检查,及时督促整改隐患,维护职工劳动安全；公司各级工会有效落实职工参与管理的权利,公司及分厂在重大经济事项招标比选中邀请职工代表进行过程监督,组织职工代表参与领导人员年度述职和评议,对新选拔任用的干部组织职工代表测评,并通过公示广泛征求职工意见.公司各级工会认真落实办事公开要求,积极扩展办事公开内容,切实固化办事公开程序,推动办事公开管理工作深入开展.
3、组织职工积极参与企业的管理,服务公司“做精制造”
大力开展各种主题劳动竞赛、职工技能竞赛.公司工会始终坚持围绕中心,服务大局,以促进公司又好又快发展为己任,紧紧围绕公司“做精制造”第一要务和打造“一流卷烟生产基地”目标,以提高职工“积极性、主动性和创造性”为落脚点,结合公司各阶段工作重点,公司工会先后组织开展了“争创工人先锋号”、“职工合理化建议和创新活动”等十余项劳动竞赛活动,持续开展“安康杯”竞赛活动、“安全月”“十个一”职工安全自我教育活动、“巾帼建功”等一系列、多形式、不同内容的竞赛活动,职工参赛率达95%以上,并在活动开展过程中,及时组织检查指导,每年年末总结表彰.
4、建设高素质的职工队伍
公司工会认真履行教育职能,不断加强职工思想教育和职业道德教育,努力提升职工思想道德素质.组织职工认真学习党的十八大精神,深入学习实践科学发展观；广泛宣传先进人物的先进事迹,充分发挥了模范典型的示范带动作用；坚持开展“创建学习型组织,争做知识型技能型职工”活动,坚持每年举办一期工会基层干部和女职工干部培训班.每年公司各级工会共出宣传板报130余期,在各级OA网发表新闻稿件450余篇.通过宣传教育工作和技术技能培训,催生了公司先进人物不断涌现,有多名同志荣获“全国劳动模范”、“四川省劳动模范”及四川省劳动竞赛先进个人荣誉称号.
5、加大困难职工帮扶力度
工会始终把职工的冷暖挂在心上,始终把为职工排忧解难作为重要职责.坚持每年开展对离退休老干部和特困职工慰问活动,公司专门设立困难职工补助基金,对特困职工和因病、突发意外至困职工给予及时帮扶.完善了职工健康检查制度,每年一次定期对职工进行健康检查和女职工妇科检查,认真做好女职工“四期”保护工作,有效保护了女职工的身体健康.；及时看望生病住院职工；组织为身患重大疾病的职工和职工子女组织捐款献爱心.为丰富职工的文化生活,成立了各种职工文化协会和兴趣小组；举办了“迎春文艺演出”和“重阳节文艺活动”等一系列文体活动.五年来,公司各级工会真诚倾听职工呼声,真实反映职工愿望,真情关心职工疾苦,进一步增强了公司凝聚力,保持了职工队伍稳定,促进了公司和谐发展.
五、结论
本文基于“我国国有企业工会必须在中国的领导下,立足国情和工会组织的会情,通过协调企业劳动关系,实现企业和职工的“双赢”.”这一重要理论,进一步对我国国有企业的劳动关系发生的现状和特征进行阐述.指出因劳动关系的新变化工会所面临的问题,针对问题提出对策为：切实在维护、教育、参与和服务职能有所创新和转变,加强自身建设,提高协调劳动关系的能力.同时以笔者所在单位工会为案例,针对企业劳动关系的变化,通过转变职能来促进劳动有关系的和谐,这一案例支持和增强了本文的论点.