本站原创12月10日下午,西藏自治区厅警卫局召开干部任职大会,党委决定高配警卫局局长贾利国为副军职.
这是近年来较为罕见地明确宣布高配某位官员职务.我之所以说贾利国的高配在中国政坛罕见,并非“官员高配”现象本身,而是因为在惯常实行隐性高配的中国政坛,贾利国的这次明确被宣布高配,实在堪称中国政坛高配的“孤例”.
今年全国“”后,按照新一轮“大部制”改革方案,国家海洋局重新组建.该方案将国家海洋局的中国海监、农业部的多个渔政局、的边防海警、海关总署的海上缉私力量等进行整合,成立了中国海警局.在国务院下发的《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》中,明确了国家海洋局为副部级,为国土资源部管理的国家局,中国海警局业务上接受指导.3月18日,对外宣布新组建的国家海洋局人事任命为：决定,刘赐贵任国家海洋局局长、党组书记兼中国海警局政委；孟宏伟任国家海洋局副局长、党组副书记兼中国海警局局长,并继续兼任副部长、党委委员（正部长级）.孟宏伟以正部级身份出任国家海洋局副局长、中国海警局局长,实属高配.
不同于贾例的是,这种高配,是通过人事任免的契机向外进行宣示,放在中国政治大环境中,孟宏伟高配为正部级完全可以理解.这与建国后在国务院各部委中分量一直持重不无关系.长期以来,长均在离任后“更上一层楼”,要么当选更高层级领导人,要么进入中顾委,或者转至其他政法机关任正职,最近的两任部长,更由国务委员兼任.
去年十八大之后,一部就有3位委员,仅次于有“小国务院”之称的国家发改委.一般而言,一个国务院部委只有一位委员,极个别部委甚至一位都没有.另外,孟宏伟一身兼跨两部委任职的情况在中国政坛也颇为罕见.近年来,伴随中国周边海洋局势的发展,发生了多起他国侵害我国权益的事件,而“九龙治水、令出多门”的局面让海洋维权难有成效,这直接损害了底层民众对于权威的认同.高层显然认为,有必要组建一个高效运转的部门来达成这一目的,但同时因为要囿于大部制改革的框架,只能将国家海洋局设为副部级,而通过高配一个正部级的局长来加强中国海警局的权威,最大程度地缓释了副部级机构对于国家海洋局的不利影响.
在中国的现行政治运行环境中,某一领导岗位的级别和职数,按照党政部门的组织原则,有着严格的制度规定.“因岗定级、循规”,是组织原则严肃性的基本保证.就特定的岗位而言,某一个领导岗位如果需要更高级别的领导来担任,那就应该提高该岗位的配备标准；就干部个人而言,如果某一领导干部的能力出众,超出了他目前所在岗位的需求,那也可以把他提拔到相应的岗位上去.
干部的考核相对来说具有一定的迁移性,即不同的干部考核标准,对干部能力评定可能得出迥异的结论.因此,就“高配”一词而言,更多的是提高干部的配备标准.相较来说,“岗位”则能够最大程度地避免这种人为因素的影响.
因此,就“高配”来看,更多的是就前者而言,即提高干部的配备标准.一般而言,提高干部的配备标准的方式,有提高该干部的职级和提高该岗位的级别两种路径.前者是一种个别现象,可以通过显性和隐性两种途径达成,在特定的时空内能够进行单独分析；后者则更多的是一种历时性过程,一般是要通过明示的方式对外宣告,对它则需要进行一个较长时段内的动态的考察.当然,“高”、“低”探讨都应有参照系做比较,我选择全国其他兄弟省市或者兄弟单位为参照系.
给出的贾利国的简历是：贾利国,男,现任西藏自治区厅党委委员、警卫局党委书记、局长.此处提及的警卫局在即为警卫局,它在各省、自治区、直辖市厅（局）均设有警卫局.警卫局归所领导的现役部队序列,隶属序列的八警种之一,是正军级单位.与之对应,各省份厅内设立的警卫局（警卫处）则一般是正师级单位,其局长就是正师职.此次公开明确贾利国为副军级,且邓小刚本人在讲话中也提到,这是对西藏厅警卫局领导班子的调整.
因此,我认为,这次明确的高配是就贾利国个人而言,并没有整体升格西藏自治区厅警卫局及其局长的职级,也就是上面所述的高配的第一种方式.
相反,西藏军区的职级却恰好可以阐释第二种高配的方式,也就是提高该岗位的级别.我国31个省级行政区,目前划分为北京、沈阳、济南、南京、广州、成都、兰州七大军区.这些军区都是正大军区级,而其下辖的各省、自治区、直辖市军区、卫戍区、警备区,则一般是正军级.但是,也有如下例外：北京军区下辖的北京卫戍区是第一个例外.北京卫戍区承担拱卫京畿的重任,其重要性不言而喻.其级别为副大军区级,现任司令郑传福、政委高东璐均为中将军衔的将官.兰州军区下辖的新疆军区也是副大军区级是第二个例外.
这主要是因为新疆军区除统辖新疆自治区全境,还管辖着地理上原本属于西藏军区但距正军级的南疆军区更近的阿里军分区.这样下来,新疆军区所管辖的范围,已逾全国国土面积的六分之一.与我国接壤的14个周边国家中,有8个与新疆接壤（俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度）.再加上东突、东伊运等恐怖组织在新疆兴风作浪,新疆军区为副大军区级也完全可以理解.西藏军区也是副大军区级,这是第三个例外.1952年西藏军区成立,为二级军区；1955年原隶属于西南军区的西藏军区改编为大军区,成为中国人民解放军全军12个大军区之一；1968年西藏军区调整为副大军区,划归成都军区.从那时至今,虽然期间历经数次军区调整和裁军,但西藏军区的归属和级别再未发生变化.西藏军区现任司令员为原13军（解放军七大甲类集团军）军长许勇少将,政治委员为郎友良中将.原司令员中将今年7月份调至成都军区担任副司令员.
高配其实完全可以理解为对于西藏的一种特殊的政治照顾,这种特殊照顾的缘由包括政治、经济、文化和国家安全等多种因素.这种特殊的政策照顾,在其他方面也有迹可循,5个省级自治区的50周年庆祝大会就是一个很好的观察角度.在西藏、内蒙古、宁夏、新疆、广西五大自治区成立50周年的庆祝大会上,代表团团长分别是、曾庆红、贺国强、罗干和周永康.在2011年西藏自治区成立60周年庆祝大会上,率代表团出席的是时任政治局常委、书记处书记、国家副主席.此次行程安排与2001年出席西藏50周年庆祝大会时高度重合,两人出席时的职务也高度一致.更值得关注的是,改革开放以后历届西藏自治区党委书记晋升副国级以上领导人的比例要明显高于其他省份.另一个民族地区新疆也是一个很好的参照.全国31个省份之中,除了4大直辖市的市委书记和广东省委书记由政治局委员担纲,新疆近两届党委书记王乐泉、张春贤均跻身政治局.2010年张春贤由湘入疆接替王乐泉时,时任政治局常委、国家副主席的和中组部部长潮共同出席,也是近十年中国政坛的罕见一幕.这足可见新疆在政治版图中的重要地位.
高配是上级在面对繁复的下级地方政情时,为了避免一刀切的弊端而选择的第三条道路.这条道路,突破常规,是极具中国特色的政治运行方式.此中深意,颇值琢磨.