本站原创［摘 要］里格斯行政生态学思想摆脱了只在系统内部研究行政管理的窠臼,运用生态学理论和方法研究公共行政与行政环境之间相互关系,使行政生态学成为一门新的系统学科.但是,里格斯将生态学的理论与方法向行政学渗透,更为重要的是方法论层面的意义.里格斯行政生态学以“生态人”作为其方法论的逻辑起点,并预设了整体主义的本体论,在此基础上运用整体主义的方法对三大行政模式,特别是对过渡社会公共行政进行分析,正确地指出了行政系统不可简单化约的本质.
［关 键 词 ］行政学；生态学；生态人；整体主义；方法论
［中图分类号］D63 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００63 — ０３
里格斯从比较的角度,运用生态学的理论与方法,研究发展中国家的行政问题,从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系,使行政生态学成为一门系统的学科,并在行政学理论领域产生重要影响.〔1〕由于里格斯行政生态学是其运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果,因此,对里格斯的行政生态学方法论进行研究,对于我们透彻理解里格斯行政生态学也就具有重要的理论价值.
一、 里格斯行政生态学方法论的逻辑起点
“方法论”是对整个学科的分析思路的理论说明,它必须设定该学科研究的逻辑起点、基本范畴、前提预设以及检验手段等相关问题.〔2〕由此可见,行政学方法论首先必须是建立在某种哲学基础上的假定,这是开展行政学研究的基本前提.〔2〕
在公共行政学中,虽然前在理论预设没有被旗帜鲜明地归纳提炼出来,但事实上存在着对人性的基本假定.休谟指出,“一切科学对于人性总是或多或少地有些关系,任何学科不论似乎与人性离得多远,它们总是会通过这样或那样的途径回到人性.”〔3〕 (p7)就包括西方行政学在内的“人文社会科学而言,其研究的对象均为‘人’”, 〔4〕但人又是极其复杂的,完全认识人是任何一门学科都难以胜任的.因此,采用人性假设对人进行研究也就成为社会科学研究的一条重要途径.一方面,这与社会科学力图寻求对人的行为的有效预测和解释有关.社会科学理论预先假设了一个具体的‘人的模式’,一套有关人类行动的基本假设,根据这一假设,理论要阐明的种种行动是可以理解的.”〔5〕 (p221)另一方面,也与人性假设构成社会科学的逻辑起点有关.人性假设作为社会科学理论体系的逻辑起点,是社会科学学科科学化的标志.故此,人性假设作为“研究人的方法论,为我们研究人的本性提供了基础.”〔6〕这也是为什么我们在西方行政学中常常发现行政理论一般是以一定的人性假设为理论前提的缘由,里格斯行政生态学理论也不例外.
传统的行政学研究是基于“经济人”假设展开的.以“经济人”假设为基本前提,泰勒创立了他的“科学管理理论”；法约尔提出了“管理过程学说”；马克思·韦伯构建了他的“官僚组织体系”等因此,早期的行政管理模式被称之为“经济人模式”不是不无道理的.政治领域中的“经济人”假设是指该领域中的个人行为也如商品市场中人的经济行为一样,都是理性的,都以追求自身利益最大化为动机.诚然,“经济人”假设具有一定相对的合理性,但这一假设是以个人主义作为其方法论,因而不可避免地存在以下缺陷.一方面,“经济人”假定过分强调理性和非人格化,使人成为执行任务的“工具”；另一方面,“经济人”假设过分强调效率,忽视了对公共利益基本价值的追求,导致公共行政成为了“牧民之术”而非为民的行政.
“经济人”假设的内在缺陷及其所造成的政治危机、合法性危机和困境表明,工业文明及其人性标准都已不合时代的发展,历史呼唤新的生态文明时代到来,呼唤着新的生态人格模式的确立.〔7〕里格斯行政生态学理论正是基于“生态人”假设为理论前提展开的.与“经济人”假设不同,“生态人”假设中的人不再是纯粹的“工具人”,而是将人置于“人—社会—自然”的复合生态系统中,强调人在这一“网络”中重要地位,并确认人与行政生态系统的相互依赖和相互作用.“生态人”假设强调的是整体思维,以有机系统论为世界观和方法论,摒弃了传统行政学研究中的机械论世界观和思维范式,用整体性的观点来思考问题.一方面,“生态人”假设强调把人从规则、章程的束缚中解放出来,发挥人的积极性和创造性,体现了有机论世界观对人的整体性关照；另一方面,政府更加关注与行政外部环境互动,促使“行政系统与其周围环境之间的哲学意义上的生态平衡与协调”. 〔8〕
二、方法论整体主义与行政生态学
方法论即是一种“元方法”,亦即关于方法的“哲学”或一种“思维的原则”.〔2〕因此,对行政学研究方法论的探究“不能停留在行政学研究具体方法这些细枝末叶的研究,而应更多地从哲学的高度研究行政学研究方法背后的方法或者说方法论原则.”〔9〕可见,研究公共行政学的方法论,重在解决研究者研究活动的指导思想、基本的研究立场及其有效的思维方式等问题.
在行政学研究中,个人与社会（组织）的关系一直是学者们探讨的话题.而只要存在个人与组织（社会）的关系问题,就会存在二者孰轻孰重、孰先孰后的争议,也就必然会存在着对方法论个人主义与方法论整体主义做出选择的问题.传统的公共行政学是以“经济人”为逻辑起点看待和分析行政现象的,而“从经济人入手的研究视角体现了斯密及其后西方主流经济学主张从个人入手解释宏观现象的观点,也称为方法论个人主义.”〔10〕因此,‘经济人’在本质上属于个体主义方法论.问题是：我们能否从部分（个体）出发,并成功地过渡到宏观整体,实现微观与宏观的整合呢?面对那些具有复杂联系、不可分割的行政系统,传统的个人主义方法论已经明显地表现出力不从心,只见局部、无视整体,尤其当它将部分（个体）的特征分析殆尽后,如何过渡到整体便成为早期行政学方法论难以逾越的鸿沟.
里格斯行政生态学摒弃了传统行政学研究中的机械论世界观及其线性思维,“跳出传统行政学狭窄而封闭的视域,站在行政生态学整体观方法论的至高点”, 〔11〕通过生态系统的模拟来研究行政生态系统.从方法论层面上看,必然要求建立的是与其思维方式相应的整体主义方法论,“即直接诉诸整体,通过研究整体的性质和结构,进而获取对整体的认识.”〔12〕由此我们认为,“生态人”在本质上属于整体主义方法论.