本站原创农机安全监督管理也面临着新的环境,如何才能做好当前乃至今后的农机安全监督管理工作?我认为：依法管理是农机安全监督管理的新途径.
一、当前农机监管存在的问题
(一)监管职责存在的问题.按照谁主管,谁负责的原则,农业主管部门是农机行业的主管单位,道交法赋予的四大职责,没有赋予农机部门上路执法的监管职责.农机部门没有上路执法权限,出现了监管缺位.拖拉机管理资源未能与交警共享,导致交警纠违处罚落不到实,拖拉机驾驶人无处交纳罚款,安全隐患较为突出,农机安全员形同虚设,并多数为,履行的主要工作任务不在安全上,基于多种原因安全工作流于形式,走过场.
(二)宣传教育存在的问题.“三差一低”现象非常明显.所谓“三差一低”就是拖拉机安全性能较差、车况较差、作业环境较差、农民机手文化水平较低.便宜的拖拉机安全性能确实较差；绝大多数的拖拉机在山区搞运输,乡村道路条件较差；农民机手文化水平绝大多数为初中文化,法律意识、安全常识、维修知识、驾驶技术、应急措施等能力较低.
(三)源头管理存在的问题.近年来,针对农机安全监理工作实现了程序规范化,档案管理制度化,但是硬件设施不够完善.多数农机监理单位常年实行的人工检验,检验工作随意性较大,全凭检验员的经验和个人素质办事.考试设施设备不齐全,多数单位没有考试场地、没有专门的考试车辆,多数是租用车主的机车进行考试,安全性能、车况不清楚等问题是一大安全隐患.
二、依法管理是监督管理的新途径是历史发展的必然
从法律的内涵上看,依法管理是历史的必然.历史发展到社会主义初级阶段,人民当家作主,社会和生产都发生了巨大的变化.为巩固人民的国家,保护公民的合法权益,保障社会的安全和稳定,人民能安居乐业的生活,我国政府制定了许多部法律.涉及许多行业不同的领域.《黑龙江省农业机械管理条例》、《黑龙江省农业机械安全监督管理条例》就是为确保农机安全生产秩序、为农业生产服务的.因此,依法管理是历史发展的必然.
三、依法管理在社会主义初级阶段的农机安全生产中具有重要意义
目前,我国处于社会主义初级阶段,其基本经济制度以公有制为主体,多种所有制经济共同发展.但农业机械的销售、使用、维修都是个体经营占主要份额.对于面大、片广以及众多的个体,要想达到理想的管理目标,只凭行政手段是难以实现的.比如农业机械的使用,大多数有机户的用机观念都是只能干活就行.至于什么落户、、技术状态升级等都与之无关,安全生产意识淡薄.虽然可耐心地做有机户的思想工作,宣传农机管理工作的目的、意义,宣传机车挂牌、开车有证和技术状态升级等都是农机安全生产的需要,是消除农机事故隐患,确保人民生命和财产安全的需要,但多数人还是对此置之不理,这是因为现阶段我国还处于社会主义的初级阶段,社会产品还不丰富,人们的生产、生活资料还不十分富足,人们的思想意识和综合素质还没有达到较高的水平.
四、实践经验
几年来,农机管理执法实践证明了依法管理的可行性.为适应农业生产的需要,农民购置手扶拖拉机的较多,这使拖拉机除用于抽水、翻地、耙地、拉运农作物和生产生活的物资外,其余时间就在家里闲置.当监理人员动员他们落户、时,他们说：我这车就顶老牛使,又不上道,落什么户?办什么证?在两个《条例》没颁布前,虽然想了很多办法,做过许多工作,但无论你怎样说服动员,向他们宣传政策,宣传落户、的重要性,但他们还是顶着不办,所以“非驾”现象较为突出.驾驶员未经培训,对机械原理、安全常识了解不多,机车带病作业,违章操作现象较为严重,违章率较高,增加了安全隐患,农机事故时有发生,给人民生命财产造成了一定的损失.为了加强农机安全监督管理,降低违章率,减少事故隐患,确保农机安全生产,为农业生产服务,把清理“非驾”工作纳入了法制化管理,运用司法手段解决以往解决不了的问题,对经过多次动员、宣传、说服仍拒不落户、的有机户和驾驶员进行依法管理,振动很大.使农机户认识到了农机监理工作不象过去那样只靠说服教育.否则就束手无策,而是有章可循、有法可依.于是主动落户的多了,“非驾”少了,经过培训驾驶员的安全意识增强了,素质提高了 ,遵章驾驶的多了,盲目驾车、违章行驶的少了,安全生产秩序得到明显改善,促进了监理工作整体上水平.
综上所述,除必要的行政管理外,依法管理将是我们农机管理工作的新途径.
作者简介:
李万海 出生年月：1958年8月20日,性别：男,出生地：黑龙江省佳木斯市,职称：助理工程师,学历：大专,研究方向：农机.
查干巴拉 性别：男 出生年月：1982年10月 职称：助理农技师 单位：黑龙江省佳木斯市七星农场第六管理区第六作业站 毕业学校：内蒙古农业大学