本站原创美国各州对教师的管理法规不尽相同,但无论哪个州对教师的身份管理基本都区分为两类：一类是正式教师,另一类是非正式教师.不妨梳理一下美国阿肯色州的一些教育法规,可从中“窥视”美国对教师身份双轨制的管理模式.
一、非正式教师是一个庞大的队伍
阿肯色州的正式教师按照职称级别的高低进行细分,但不论是何种职称的正式教师都享受国家公务员的待遇.
当然,在阿肯色州国家公务员的待遇并不一定就代表着“高待遇”,工资待遇不一定是很高,所以说这里的公务员待遇也算是一种普通待遇,并非是我们所理解的“优厚待遇”.但是阿肯色州的“公务员待遇”中有一条“不能随意被解聘”的规定,这让正式教师真正端上了“铁饭碗”,只要教师能胜任自己的教师职责,又没有违法记录,正式教师的身份是“不可动摇”的.
但是,阿肯色州对有“公务员身份”的正式教师有一定的人数限制,一所学校根据学生的比例给予一定的正式教师岗位名额,这些有限的正式教师名额又有可能无法完成日常的学校工作任务,导致人少活多的现象发生,从而影响学生的学业.为了解决正式教师岗位不足,教学任务又比较繁重的矛盾,阿肯色州允许学校根据工作量的实际需求情况招聘非正式教师.非正式教师主要为学校完成“选修课程”教学任务,比如学校的外语课和手工课多是由非正式教师来完成.
由于美国学校特别重视“选修课程”教学,选修的课程又名目繁多,所以许多学校都聘任了数目不少的非正式教师,非正式教师的人数约占到学校教师总人数的三成以上,所以说在阿肯色州非正式教师也是一支庞大的教师队伍.为了保障这个教师队伍的权益,他们还成立有“非正式教师工会”,以协调非正式教师和学校的利益关系.
二、 非正式教师的选聘非常严格
不要以为在教师前面加上“非正式”三个字后,随便一个人就可以充当阿肯色州的“非正式教师”了.实际上,阿肯色州选聘非正式教师的工作是十分严格的.
每个学期,学校要根据课程开设的情况,预估教师的缺岗状况,然后根据这个缺岗状况向州教育局呈报空岗职位.州教育局综合全州正式教师的总额,先安排正式教师在校际间流动来补充空岗职位,当正式教师还无法补全空岗职位时,州教育局就会发布招聘非正式教师的公告,然后组织招聘考试.
申请者只要具有教师资格,且符合州教育局制定的最低报名标准,就可选择报考各种空缺岗位.州教育局设定的报名条件相对宽松,基本上允许“任何”人报考,这样宽松的报考条件保证了非正式教师渠道来源的多样化,报名宽,选拔严,保障了学校能招聘到最优秀的非正式教师.
为了确保非正式教师的招聘质量,州教育局会设立专门的招聘考试委员会专门负责.委员会的候选人名单向社会公布,然后由公众选出最终拟任成员组成招聘委员会.招聘委员会成立后,州教育局还会委托一到两家第三方机构对委员会的整个招聘过程进行全程监督,以确保招聘公正透明,不存在暗箱操作.
有了严格的招聘过程,被招聘来的非正式教师绝不是“杂牌军”的水平,而是具有“正规军”的水准.也就是说学校招聘来的非正式教师也是“大撒网,精挑选”得来的教育人才,完全能胜任补任学校空岗的需要.
三、教师身份的转换亦需改革
非正式教师被学校聘任后,需要与学校签约工作合同,以明确学校与教师之间互担的义务与责任,所以非正式教师在阿肯色州又有“合同教师”的称谓.
非正式教师在学校绝对不会“低人一等”,因为学校给予非正式教师的待遇和正式教师的待遇差不多——非正式教师除了不能参与学校的决策,其他待遇都与正式教师的待遇相当,有时候非正式教师的工资还会高于正式教师的工资.
但仍有一个问题,有些想把教师职业当成终生职业的人可能无法实现自己的愿望.因为阿肯色州每年空缺出来的正式教师职位十分有限,没有空位,就不会有进位,所以一些想把自己的教师身份从“非正式”转为“正式”的人,很难实现这样的转变.每年围绕教师身份从非正式转向正式的竞争向来激烈.申请者需要在众多的竞争者中实现愿望并不容易,这往往是一个需要耐心等待的漫长过程.身份转变过程的漫长,让一些才华出众的非正式年轻教师很难获得终生从教的晋升的机会.
为了改变优秀的年轻教师无法长时间从教的现实,阿肯色州也想着手对教师身份的管理进行改革.改革的主要方向就是拟废除正式教师的“终身制”,让正式教师和非正式教师之间的身份可以互逆转换,或者增加正式教师的配比名额,以便让更多的优秀非正式教师成长为正式教师,从而增加教师之间的工作竞争,让教师身份管理工作更具灵活性和创新性.
但这一改革设想在教育界引起巨大争议,反对者以“违宪”为理由给这项改革造成了巨大的阻力,业内分析阿肯色州的这项教育改革实施的前景并不明朗.
（作者单位：山东省莒南县第八中学 责任编辑：朱蕴茝）