本站原创[摘 要]近年来随着我国高职教育规模的不断扩大,贫困生在招生中的数量有所增加,国家奖助学金资助力度空前加强,困难补助的实施分配问题成为一项艰巨的任务.面对实施落实无统一量化标准,无偿资助缺乏激励教育功能,助后资金缺乏使用监督机制等诸多问题.文章从辅导员工作的角度,针对我国高职院校贫困生认定中的问题进行探析与说明,进一步提出改进与完善困难补助及监督机制的落实问题的建议以更大程度提高资金使用效益.
[关 键 词 ]高职院校；贫困生；困难补助；监督机制；有效实施
近年来伴随着我国高职教育的快速发展,高职院校中的家庭经济困难学生也迅速攀升,党、国务院、教育部、各地方政府和高职院校高度重视家庭经济困难学生的就学问题,教育部多次会同财政部就贫困生资助的资金落实、政策实施等出台文件.国家加大了对贫困生的资助力度,国家奖助学金的资助力度也在逐年加大.但如何将这些资金发放到真正贫困的学生手中,且发放之后如何确保资金能真正用到实处,是一项非常重要任务.
一、国家奖助学金等困难补助在实施落实过程中存在的不足
(一)以贫困认定为基点的奖助学金的实施落实缺乏量化标准
目前各高职院校中尚未出现一套统一并广为适用的贫困生资助量化体系.基本按照学生主动提出申请并提供贫困证明——班级成立以辅导员为组长的贫困生认定小组公开评选——院系贫困认定小组评定审核这一既定模式,基本做法如下：家庭经济困难的学生需如实填写《家庭经济困难学生调查表》,并持该表到家庭所在地乡、镇或街道民政部加盖公章,如符合条件向学校提交《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》并附上《家庭经济困难学生调查表》.在认定过程中,根据国家的文件,由学生写申请,再组成由辅导员与班级学生参加的评议小组根据其材料和平时的生活学习情况进行评议.评议的结果交由院(系)认定工作组审核通过,初步确定其贫困学生的身份并提交公示.在公示最少五日无异议之后,正式认定申请人为贫困生.然而在实际认定操作过程当中,由于信息和人为因素的不对称,会出现一些认定方难以把握的信息：
1.少数学生填写的家庭贫困材料信息不够真实,贫困证明可信度不高.有少数学生为了达到某些经济目的,提供了虚假的家庭经济情况说明,家庭的收人情况是由学生自己填写的,由于计算方法及每个人对贫困程度的理解和认识不同,为了减轻家庭经济的负担,学生都想得到学校的资助.出于这样的心态,在填写家庭人均收入和在校消费支出时,填写的收人数目差异很大,或多或少地存在着欺骗.或是将家庭经济情况说明严重化,博取最大限度的同情,而贫困证明则由申请学生的当地民政部门核实,加盖公章就可以,基本上每一个申请的学生很容易拿到贫困证明,增加了认定的难度.
2.在贫困生认定的过程中,评议在一定程度上存在主观性.在笔者作为辅导员的目前所带的4个班级当中,就有三分之一的同学申请了贫困认定.这在认定的人数上首先就是一个挑战.评议一般都以最终决定贫困生的贫困等级.在执行过程当中,发现被评议对象的人际关系以及参评学生的鉴别力、公平心等因素的影响尤为重要.作为评议小组成员的同学一般只是对申请贫困生认定同学的在校表现有一定了解,而对其家庭情况知之甚少,而在校生活的俭朴,关心班集体已在无形中成为同学们评判的标准.
3.贫困认定对个别特殊现象的界定有待商榷.对于“贫困”二字的界定尽管在月收入或是月消费当中有所体现.但同学们普遍反映认为：说贫困,谁不贫困啊!部分人认为拥有电脑、手机等消费品的学生不是贫困生.也有人提出,手机、电脑的通讯使用工具已经越来越普及,同时已渐渐成为生活必须品,特别像电脑这样的有利于自身素质提高及今后就业必须的技能载体,是不能作为评判是否贫困的标准的；而有部分同学选择在校期间攻读远程或是自考的专升本课程,比较高的学习费用能否作为贫困与否的界定?再者,个别同学自强自立,能够自己打工挣钱,获取可观的收入以改善了平时的生活.笔者有这样几名学生都存在类似情况：学生家里不能支付学生的学费,生活费也极少提供,但这些学生的社会实践能力较强,平时通过打工挣钱还能让自己过得挺滋润.一名同学这样说道：我有电脑,最近还去做了一个发型,但这些钱都是我寒暑假到广东打工辛苦挣来的,我从上大学就没有问家里要过一分生活费.以上几类学生是否属于贫困学生,是否应该获得资助存在一定的争议.
“贫困”在生活当中缺少届定的标准,已成为认定工作开展的首要难度,纵观公示质疑意见中,有反映某贫困生喝牛奶,去吃肯德基,买了几件新衣服,做了新发型,请同学吃了某顿饭.使用了护肤品等等反面的质疑,但倘若真将以上类似标准作为贫困认定的评判标准.是否会给贫困生的心灵造成一定的伤害,从而迫使贫困生放弃一些个人发展的机会,那么,资助的最终目的是否能真正落实到位?
(二)国家奖助学金的无偿资助缺乏激励和教育功能,学生感恩意识缺乏,助后资金的使用情况难以监督
目前就整个广西地区来说,针对贫困生进行无偿补助的现行的奖助学金分为国家励志奖学金、国家助学金、自治区政府奖学金三种.其中,国家励志奖学金的额度为每人每年5000元对象是品学兼优的家庭经济困难学生；国家助学金分为两个级别,从2010年起,一等助学金为3500元每人每年,二等助学金为2500元每人每年,主要面向所有家庭经济困难学生；自治区政府奖学金为3000元每人每年,对象是品学兼优的家庭经济困难学生.作为一种资助形式,奖助学金是无偿的资助,没有附带条件,无须履行任何义务,偏重经济援助,但也因为此,而滋生出资金利用率低,缺乏激励学生积极进取和教育学生自立自强的功能,部分学生养成了“这是我该得的”依赖思想,过多的强调权利的同时而忽视了义务.
奖助学金的主体作用直接体现着国家和学校对家庭经济困难学生的关爱,同时也反映着受资助学生的诚信感恩意识.然则,现实中存在着一些受资助的学生在一定程度上存在着挥霍、浪费现象,或是未将资金真正用于实处,而对于资金的使用情况国家和学校又很难直接了解和掌握,缺乏相对完善的监督机制.