本站原创博纳务实、理性、善于平衡而不走极端； 1990年当选国会议员以来的三次重大涉华中,均表现正面；就任议长后会否屈从党内势力引人关注.
跨进2011年的门槛,美国第112届国会就要如期召开,两个月前中期选举的结果,使这一届国会期间府（党人领导的联邦政府）院（共和党人执掌的国会众议院）对峙的驴象之争如箭在弦上.两个月前中期选战之夜的庆功集会上,约翰博纳不禁喜极而泣.如今,这位俄亥俄州的共和党人在全体众议员的见证下,从佩洛西手中接过代表议长权力的木槌.这位草根底层走出的新科议长是何许人也?上任以后他将如何改变华府政治?更为关键的是,这位新科众院议长的上台又将给中美关系带来哪些变数呢?
“草根议长”
约翰安德鲁博纳,1949年生于俄亥俄州一个蓝领家庭.全家以一个小酒馆维持生计,但12个子女的负担令博纳的父母倍感拮据.博纳排行第二,自小就跟哥哥鲍勃一起分担家务、照顾弟弟妹妹,早早当起家来.在学校里,博纳并不是老师眼中的好学生,因为他必须在课余时间到自家酒馆里打杂,到工地上开压路机,甚至为自己学校巡夜.1968年,博纳中学毕业,决定入伍,但很快又以体质原因被退回.
正当怨念没能当上越战英雄之际,博纳结识了一个叫黛比甘莱克的女孩.据博纳哥哥鲍勃回忆,要是没有黛比,如今的博纳只可能是个建筑工人.1970年,为了能与黛比一起生活,博纳进入大学夜校学习,坚持了七个年头终于拿到商学学士学位,成为全家惟一拿到大学文凭的人,其间他也如愿与黛比完婚.
受过专业教育的博纳很快被一家经营塑料制品的公司雇用,专做销售.经过短短五年,博纳就成了这家公司的老板,生活也殷实了起来.从事小商业的经历,使博纳开始厌恶过度的行政管制和税收,极力推崇市场化的自由竞争.为了实现他的理念,1982年,他尝试从政,从行会的领袖到镇董事,最终于1990年代表共和党当选国会众议员.
在国会山上,博纳的从政之路可谓大起大落.1991年,博纳初到华府之时,党人已盘踞众议院46载,不少长期在任的议员背后都窝藏着权钱勾当.年轻气盛的博纳联合了其他六位本党新人高调揭发、抨击党议员的贪腐行为,借力舆论推进调查,致使至少20位党议员落马.博纳因此而名声鹊起,很快成为雄心勃勃的共和党领袖金里奇的亲信.1994年中期选举,共和党人抛出的竞选纲领《与美国缔约》名噪一时,博纳正是主要起草者,帮助金里奇成功动员选民,使共和党时隔半个世纪重掌众议院.金里奇坐上议长宝座后,马上提拔博纳为党内第四号人物,出任共和党党团主席.但好景不长,随后两次国会选举和党的退步、金里奇领导风格的跋扈及其丑闻的拖累等,激起了共和党高层的不满,他们密谋逼宫金里奇,存有投机心态的博纳也参与其中.1998年中期选举后,金里奇宣布辞职,密谋之事随之也被公诸于众,为博纳制造了极大的压力,连任党团领袖失败.几乎是被放逐出领导层的博纳,转而投身经营政策议题,进入当时的教育与劳工委员会,维护着蓝领阶层的利益,并很快升至委员会主席.2005年,时任共和党领袖迪莱因丑闻辞职.次年博纳通过选举填补空缺,回到阔别七年的领导层.2006年中期选举,党获得众议院多数,时任议长的哈斯泰特将党团领导权让贤给博纳.四年之后,面对窘迫的经济情势和民众对“变革”的失望情绪,博纳效仿“导师”金里奇的做法,抛出竞选纲领《向美国承诺》,帮助共和党人斩获近63席,拿下众议院.博纳也顺理成章地晋升为美国历史上第61任众议院议长.
兑现向美国的承诺
上任议长之后,博纳最为紧要的任务无疑是兑现《向美国承诺》中的政策议程.事实上,16年前金里奇时任众议院议长时,其竞选纲领《与美国缔约》中的很多内容并未实施,这也成为金里奇及其共和党人失势的重要诱因之一,亲历教训的博纳当然不会重蹈覆辙.虽然因超强的募款能力而被戏称为“K街推销员”,但博纳本人仍旧保持着社会底层的价值观.时至今日,他大部分兄弟姐妹仍旧从事着蓝领工作,其中还有两人正处于失业状态.这或意味着博纳上台以后,将把经济与财政议题视为重中之重,在他治下的众议院展开一系列刺激经济、紧缩联邦收支的立法努力,如延续小布什2001年和2003年实施的大幅度减税计划；削减自主性支出项目使联邦财政水平回落到2008年的水平；除国土门外,停止所有联邦机构扩展雇员规模；废除医改法案并进行其他方式的医疗改革等等.这些立法议程无一不会招致党人的强力反弹,特别是废除全民医疗改革立法,在技术程序和政治可行性上都存在极大的困难.与此同时,博纳还始终反对国会议员在拨款法案中塞入私货的“专项拨款”行为,指责该行为极大浪费了国家资产.博纳本人从未谋求过专项拨款,他甚至还公开向其代表的俄亥俄州第八选区的选民们宣示：“我不会谋求任何专项拨款,如果你们想要,你们就换人.”可以预见,博纳将持续推进彻底禁止专项拨款的立法,这一国会政治的重大改革必将直接伤害两党议员的共同利益,招致巨大的压力与反抗.
相比于前任,博纳的议长风格可能更为务实.虽并非党内温和派,博纳却极为善于合作与妥协,谋求平衡.大家庭中的成长经历,教会了博纳通过妥协达到目标的重要性；而商人的生涯也让他谙熟了讨价还价的技巧.俄亥俄州当地媒体曾这样评价：“他会以不反对的姿态表明反对的立场.” 在2001年至2006年担任众议院教育与劳工委员会主席期间,博纳就曾成功地与党人合作,共同促成了“一个都不能少”的教育改革法案.当时,博纳还与德高望重的党人泰德肯尼迪结下了深厚友谊,携手举办年度晚宴为天主教学校募款.2006年出任共和党领袖之后,博纳可谓“左右逢源”,一边与佩洛西等人维系私人关系,必要时谋求妥协；一边又与党内的保守少壮派势力“打成一片”,巩固领导地位.对于普通议员,博纳施加的影响则更为实用.如2009年2月在对奥巴马经济刺激法案的中,骑墙派的路易斯安那州共和党人高光映最后一刻遵从了本党立场、投下反对票.次日,博纳就通过私人渠道向高的连任竞选组织一次性输送了5000美金,而这也只是一个开始.
在中期选举获胜之后,博纳曾多次表示他领导的众议院将是“人民的院会”,将真正把带回国会山.据此,博纳强调国会立法应更为公开透明：一是下放议长权限,更多依赖专门委员会程序；二是软化党团内部的“闭门造车”,更多接受公众监督；三是尊重少数党利益.正如《时代》周刊评价的那样,“新议长头脑冷静,是一个注重实际而又有敏锐感觉的保守主义者”.博纳的务实、理性、善于平衡而不走极端,有助于将新一届国会的府会斗争维持在可控范围内,降低重演1995年年底、1996年年初因党争而引发府会僵局、政府关门的可能性.
涉华态度具有可塑性
前任众议长佩洛西曾操弄人权议题,其消极涉华立场昭然若揭.与其前任不同,博纳从政20年来几乎没有主动触及过涉华议题.自其1990年当选国会议员以来,在三次重大涉华中,博纳均表现正面：2000年支持给予中国最惠国待遇,2005年反对对中国进行武器禁运,2010年反对就人民币议题向中国施压.虽然这三次很可能只是遵循本党立场,但至少说明博纳本人对中国不存在明显的偏见.甚至,由于其经商背景,博纳坚定奉行自由贸易的政策,对经济与就业问题的解决之道持有与党不同的看法,其领导的众议院可能淡化贸易保护主义色彩,这或将减轻人民币汇率等中美经贸议题被炒作的压力.
然而不容乐观的是,共和党内部始终活跃着亲台派、军事鹰派、人权派以及一些贸易保护主义者,刚刚重返多数地位的他们可能相继甚至同时向中国发难,以昭示影响,特别是在国内经济状况不佳之时,中国可能再成替罪羊.为了协调本党团议员的多元政策偏好,推动《向美国承诺》,博纳很有可能祭出较为陌生的中国议题,以争取更内、院内支持.更有甚者,在与党主导的参议院和奥巴马的白宫的权力制衡中,博纳等共和党人也可能在涉华议题上主动行动、掌握主导权,从而牵制白宫甚至引领外交决策.一旦此类趋势显现,经贸、周边地区安全、人权等扰乱中美关系大局的新老议题都将因共和党国会的介入变得更为复杂而棘手.
客观讲,近年来我国的议会外交成绩斐然,最具代表性的成果当属2009年中美两国议长的互访.当年5月,一向对华消极的美国众议长佩洛西时隔18年顺利访华；同年9月,吴邦国委员长成功访美,是全国人大委员长20年来的首次访美.如今,国会政治重新洗牌,新议长博纳草根出身、风格务实、且没有“案底”,其涉华态度的可塑空间更为可观.加强沟通与对话,适时邀请其访问中国,谋求更多共识与理解,以美国政治的逻辑尝试发展私人关系,甚至利用好府会紧张对峙中的政策缝隙,都是我国议会外交、党际外交以及民间经济外交的可选项.