本站原创温家宝总理在《政府工作报告》中提出:“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力.”第一次把“执行力”概念写进《政府工作报告》,标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴.在当前福建加快推进海峡西岸经济区建设进程中,提升政府执行力,将成为“海西”建设的有效助推器.
政府执行力是指政府及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力,就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力.从总体上看,各级政府都能认真贯彻上级的决策部署,真抓实干,积极主动和创造性地完成各项工作任务的.但也有一些政府及其部门,对上级的战略决策及工作部署执行不力,存在不执行、虚执行或乱执行现象.不执行主要表现在：或强调客观原因,从政策、制度的边缘寻找模糊的理由不坚决执行；或推诿扯皮,推卸应当承担的责任和任务；或顶着不办,各行其是,我行我素.虚执行就是执行不到位,或搞形式主义,只做表面文章,以会议落实会议,以文件落实文件,应付了事；或断章取义,各取所需,地方利益至上,贪小利而损大局,对本地方有利的就执行,没利的就不执行；或上有政策,下有对策,阳奉阴违.乱执行,就是不依法行政、不依规办事,或业务不熟、能力不强,造成在执行过程中走样；或只认私交关系,不认制度和规定,有关系的不该办的也办,没关系的该办的也不办.上述执行不力的种种表现,都会极大地妨碍决策部署的贯彻落实,直接影响经济和社会发展必须通过加强行政执行力建设,切实加以解决,营造坚决执行、主动执行的良好氛围.
依法行政是提升政府执行力的前提条件
在社会主义市场经济条件下,政府要切实履行好市场监管和社会管理的“天职”,必须坚持依法行政,努力提高政府的综合管理能力.具体地讲,就是要做到“三不”：要依法管理不“缺位”.凡是涉及公众利益的行为,政府都要严格程序、严格标准、严格管理,做到依法办事,克服政府不作为倾向.要还权于民不“越位”.改变政府包揽一切的做法,把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去,做到凡是市场能运作的,政府不包揽,凡是企业能自主经营的,政府不干预,凡是该社会的,政府不插手,还权于市场、还权于企业、还权于组织.要明确职责不“错位”.政府及其部门要找准职能定位,明确职责所在,认真履行职责,做到该管的要管到位、不该管的坚决不管.
联系长乐市工作实际,我们具体作了以下几个方面工作：
一是继续精简行政审批项目,减少行政收费.结合贯彻《行政许可法》,长乐市对行政审批项目再次认真进行清理,坚决取消不符合《行政许可法》规定的行政审批和收费项目,全市共取消部门审批事项205项.同时要求全市行政审批和收费要严格依照《行政许可法》的规定执行,做到行政审批法定化,审批事项及其内容、条件、时限、程序向社会公布,并严格操作规程,审批部门内部要实行审批、监督职能分离；行政收费法定化,没有法定依据和未经法定程序批准,任何部门不得增加行政事业性收费项目,提高收费标准,严格执行收支两条线管理,任何部门不准截留和擅自开支行政事业性收费.
二是创新管理服务方式,提高行政效能.长乐市政府组织各行政机关在创新执法制度、促进公开、高效、服务行政等方面采取了有效的措施.比如督促许可实施机关全部建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的“办事窗口”,在行政审批上力争提速,确保法定时限办结率、承诺时限办结率,提高即时办结率.
三是健全完善依法审查机制,确保政府行为的合法、规范.所有长乐市政府非事务性文件的出台,重大决策的制定,行政争议的协调、有关协议和合同的起草等都要经过法制机构或法律顾问进行审查,防止决策的偏差和失误.为适应依法行政新形势的要求,长乐市政府专门聘请法律顾问,制定《长乐市人民政府关于依法行政的实施规划》,将行政决策、执行和监督行为纳入法制化的轨道.全市各级行政机关都充分发挥法制机构的参谋、助手作用,政府法制工作机构参与重大决策,提出法律意见,对拟出台的规范性文件从法律上进行审查,协调执法争议等,已形成制度.
四是完善执法责任制体系,强化依法履行职责意识.健全行政执法体制是依法行政的重要保障.为促进各级行政机关依法履行包括行政许可权在内的各项行政权力,在总结过去经验的基础上,长乐市政府首先建立以各级各部门主要负责人为依法行政执法责任人的制度,将主管执行和协助执行的职责加以分解,落实到具体执法机关和执法岗位.在建立健全执法责任制的基础上,我们还建立行政管理公示制度与评议考核制度,严格实行执法过错追究、行政复议、损害赔偿等制度,严格依照法定权限和法定程序文明执法,做到行政处罚法定化,行政处罚的种类、设定、实施机关及程序,必须符合法律规定,重大行政处罚要依法实施听证,从而切实做到有法必依、执法必严、违法必究.
为民办事是提升政府执行力的内在要求
执政的根本问题是对人民群众的态度以及同人民群众的关系问题.立党为公、执政为民,切实为民办事是政府执行力的核心所在,也是政府执行力的内在和本质的力量,也是提升政府执行力的内在要求.
联系长乐实际,我们每年都要兴办一批为民办实事项目,具体主要从以下几个方面抓落实,以抓落实来推动政府执行力的提升.
一是细化目标抓落实.在确定一个时期的重点工作时,要尽可能选择内容具体,切实可行、时效性强、抓好了可以带动全局的任务,使之具有“实”的特点.工作部署之前,不能满足于提出原则要求,而要把总目标分解为阶段、层次目标,尽可能量化、具体,并提出达到这些目标的具体要求和措施,把整个工作变成明晰的“施工蓝图”.在具体工作实践中,要强化目标管理,坚持分段与分层,定量与定性、集中力量与集中时间相结合,抓好目标任务的落实.
二是围绕重点抓落实.要分清轻重缓急,明确主次关系,该突出的突出,该穿插的穿插,该合并的合并,确保急事先办、要务先办,使整个工作始终重点突出、协调有序、相互促进、全面落实.要区别对象,分清情况,一个单位一个单位地过,一项工作一项工作地抓,一个问题一个问题地解决.特别是对一些重大工作任务,要划分成若干阶段,有计划、有步骤地抓落实.必要时,还要杀几个“回马”,来几次“回头看”.
三是强化责任抓落实.每项工作任务都要建立健全纵向到底、横向到边的责任机制,通过责任的明确来推动工作的落实,确保责任到岗人到位,做到事事有人做、人人有专责、个个有担子.要确保每个责任人工作责任真正上肩,切实防止“纸上落实”、“口头落实”现象的发生.对工作责任不落实,乃至造成重大影响和损失的,必须严肃纪律,强化责任追究,以促进责任落实.
四是强化督查抓落实.领导者要有雷厉风行、说干就干的作风,看准了的事情,就要抓紧决策、快速启动、逐项落实,确保整个领导工作高效运转.为确保工作落实,必须强化督查,建立健全督查程序和工作制度,形成领导与部门相结合、专相结合、各种工作手段相结合的督查体系,及时督促检查、发现问题并协调解决实际问题.要特别注意弥补工作断层问题,防止和解决工作热在上面、冷在中间、停在基层的问题.各级领导特别是主要领导要亲自抓督查,形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围.
服务发展是提升政府执行力的关键环节
经济社会发展是推进“海西”建设的首要的、核心的第一要务,只有经济社会快速发展了,海峡西岸经济区才会有强大的物质基础,人民安居乐业才有坚实的保障,因此,服务经济社会发展水平的高低,对政府执行力的提升起到加速或延缓的催化剂作用.
联系长乐实际,我们主要从以下几个方面来服务发展：
一是创新机制.机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”,当前,要着眼于科技创新机制,最大限度地释放和激活生产力潜能,促进县域经济从劳动密集型向技术密集型和劳动密集型相结合转变.科技是提升县域经济运行质量和效益的关键.21世纪是知识经济的时代,高新技术产业在国际经济发展中将居主导地位.而长乐市高新技术产业尚处“幼稚”阶段,竞争力不强,很难适应国内外市场的激烈竞争.因此,我们充分调动和发挥企业的积极性、主动性和创造性,运用税收、信贷等经济杠杆,引导企业建立和完善科技开发体系,使企业成为技术进步的主体,实现科技与经济的有机结合.
二是营造环境.环境就是形象,就是生产力.良好的环境,不仅能带来政治效应,而且能产生巨大的经济效益.要坚持“软硬兼施”,力促硬环境上档次,软环境上水平.
在硬环境建设上,一方面,全面实施“城区拓展”工程.按照城区“北扩、西进、南移、东引”的拓展思路,加快长乐城区建设步伐,集中力量推动“十大建筑”等为代表的城市重点基础设施、市政公用设施和商业街区的建设,不断完善城市功能,努力提升城市品位.另一方面,大力实施“绿色家园”工程.继续以建设依山亲水的休闲公园为切入点,加大环境建设力度,努力把长乐建设成为绿化美化净化程度较高的园林城市.
在软环境建设上,一是实行简政放权.按照“少审批、多服务,高效率、法制化”的要求,转变政府职能,逐步建立适应县域经济发展的高效、统一的政府管理体制和运作机制.二是创造民营经济发展的公平环境.放宽非公有制经济投资领域,除国家有特殊规定外,所有投资领域均对民营经济开放.鼓励民间资本参与公共产品和服务领域投资经营,加大对基础设施项目的投资.三是增强服务意识.全面推行项目申报审批包办制,把投资项目申报审批手续制延伸为投资项目申报审批手续包办制.各执法部门要提高执法水平,不断提高服务质量.
三是金融支持.一是提高金融资源配置效率,发挥金融部门资金供应主渠道作用.二是营造良好的信用环境,引导和促进民间资金进入金融体系.三是激活和引导民众投资,促进民间资金向资本转化.
四是人才保障.人才是经济发展的关键.但是在长乐,真正专业对口的本科以上的技术人才不多,人才的制约将是长乐发展的最大“瓶颈”,构筑人才平台,创造人才不断浮出水面的机制和环境,已成为当前的一件紧要任务.着力培养和吸引高科技人才、企业经营管理人才,快速推进人才资源开发,为县域经济发展提供人才保障,在人才制度创新上、在急需人才培养上、在人才智力引进上都有新进展.
实际运作是提升政府执行力的有效途径
具体工作中,是否讲究工作方式方法,实际运作的水平如何直接关系到政府执行力的高低.
一要善于主动.一方面,在贯彻落实上级指示要主动.这是一个与上级乃至保持一致的政治问题.贯彻上级指示要落实到一个“快”字上,即反应要快、贯彻要快,落实要快、反馈要快.另一方面,在解决敏感问题上要主动.对一些容易引起非议、容易引发领导批评和群众性意见的问题,要积极地、主动地、负责地、彻底地去解决,不推不拖,不延不误,不留尾巴.
二要善于造势.党的事业是群众的事业,每一项事业都要通过发动群众来完成,如果没有一种氛围,群众就难以发动起来.因此,领导干部抓工作,关键是要敢于和善于谋势造势,依势而为,拥势而动,乘势而上.要通过造势发动群众,最广泛地调动各方面的积极性,通过造势形成一种强大的工作推动力,促进自身的发展；通过造势加强自身宣传,扩大影响,收到应有的社会效益.造势,需要认真策划、精心考虑、周密安排,做到先干事再造势,先抓落实后造势,使造势不流于形式,而成为推动工作的一种十分有效的方法.
三要善于突破.在工作中一定要突出抓重点,突出抓难点,突出抓热点,突出抓突破.首先,要吃透问题、抓准问题,选准“突破口”；其次,要强力推出一些能解决问题的行之有效的措施；再次,要具有吃苦耐劳的精神和紧抓不放、一抓到底、不抓出成效决不罢休的精神,实施强力突破.
四要善于总结.既要善于总结成绩,不断提高,更要善于总结教训,引以为鉴.不善于总结,就会导致先进的经验吸收不进,陈旧落后的弊端消除不了；不善于总结,就会导致先进的经验吸收不进,陈旧落后的弊端消除不了；不善于总结,就会导致认识停留在感性上,不能上升到理性的高度,不能通过点上的工作带动面上的工作,促进全面发展；不善于总结,就会导致宣传跟不上,舆论赶不上,台阶登不上.因此,要总结一次,提高一步.在总结中,要特别重视抓好正反典型,运用典型指导工作,更好地推动工作.
（作者系长乐市人民政府副市长）