本站原创【摘 要】农村空巢老人为了生存还要奔波和忙碌,他们承受着劳动和经济的各种压力,身体状况也令人担忧,传统的养老模式已经不能满足空巢老人的养老需求, 本文将针对农村空巢老人的实际情况,在养老保险制度层面提出动用现有资金,确定基础养老保险金,确保养老保险金保值增值,强化政府责任等方法来解决农村空巢老人的养老问题.
【关 键 词 】空巢老人；养老保险；农村养老
1.农村空巢老人现状
空巢家庭是指身边没有子女和他人的照料,只剩下老年人独自生活的家庭,包括独居空巢家庭和有伴侣的空巢家庭.这些家庭的老人被称为空巢老人,生活不便、精神寂寞、病痛折磨等,空巢老人冷暖只有自己知道.
2009年初,全国老龄办发布的《农村空巢、类空巢家庭老人状况调查报告》表明,全国农村空巢家庭共3288万户,占农村老人家庭的总户数的48.19%,空巢类家庭老人共4742万人,占全国农村老年总人数的43.19%.
2.当前国内农村养老保险制度存在的问题
2.1 当前养老保险无法解决现存空巢老人的养老问题
我国现行的农村养老保险制度由于采取的是完全积累制的筹资模式,因此要想从这种制度中收益,必须经过长时间的资金积累.资金积累期过短,其实很难从中得到有效的保障.有人曾计算过,如果一次100元,对于现在是20岁的人来说,到60岁,每月可以得到养老金104元,对于已经是40岁的人来说,每月可领取11元的养老金,对于59岁的人来说,只能得到不到1元的养老金.由此可见,对现在已出于老年状态或不久要出于老年状态的农村社会成员,现行的养老保险制度基本无法提供保障.
2.2 农村养老保险资金缩水
由于通货膨胀、物价上涨,使得原本就不是很多的农村养老保险资金缩水,对于依靠家庭养老模式的,有儿女陪伴的农村老人来说,这不算什么,而对于主要依靠社会农村养老保险金来养老的空巢老人来说,这份资金显得非常的重要,它一点点的变化都会影响到他们的日常生活.农村养老保险金的保值增值这一问题就显得很重要,应当引起关注.
2.3 养老保险制度管理水平低
农村养老保险制度管理是一项管理技术很强的工作,既有商业保险的难度,又有依法实施的政策难度.只有较高的管理水平才能保证制度的正常运行.但在农村社会养老保险的实施中,由于缺乏具有较高管理水平的人才和严格的管理制度,再加上管理机构不够健全,出现了社多的管理漏洞.这集中表现在养老基金管理混乱.一般而言,为保证养老基金的安全性、流动性、增值性,基金管理应遵循征缴、管理、使用三分离的原则.以做到三权分立,相互制约.但我国的农村养老保险资金大多由民政部门管理,三权集于一身,缺少有效监督.
3.完善农村养老保险制度来解决空巢老人养老问题的对策
3.1 动用现有养老保险资金,率先解决当前的农村空巢老人养老问题
农村空巢老人由于没有儿女的照料,为了生计还在忙碌,生活水平很低,而他们年轻时没有缴纳养老保险金,在这种紧急情况下只能动用现有的养老保险基金以缓解燃眉之急.
各个基层民政部门切实深入农村,统计农村空巢老人的数量以及生活状况,写出统计报告以及资金具体发放标准,且上交予当地人民代表大会,人民代表大会根据当地的实际情况和经济发展状况,尤其是当地养老保险基金的数额,来最终制定出合理的实际的发放标准和空巢老人界定标准.最终由农村村委会发放给每家每户的空巢老人手中.
3.2 因地制宜,确立基础养老金
基础养老金的普及性和基础性给农村空巢老人最基本的保障.国家基础养老金给农村空巢老人最基本的养老保障.“新农保”规定,已年满60周岁的农村老人,只要其符合条件的子女按照规定参保缴费,父母就可直接享受最低养老保险金.所以各地区各部门因地制宜,可根据本地实际,适当的提高基础养老保险金额,尤其本着恩惠于空巢老人的原则,确定基础养老保险金.
3.3 强化政府责任,加大政府扶持空巢老人养老保险力度
社会化养老是以社会的运作方式实现的.而能够代表社会,管理社会运行的是政府.在实际的操作中,对于今天的空巢老人的养老保险金,给予特殊照顾,根据当地的实际经济状况,以保证空巢老人的基本生活为标准,适当的提高政府补贴比重.具体的比重确定必须经过合理的、科学的、依法的调查和论证.
3.4 确保农村养老保险基金的保值增值
首先,要保证资金的安全.可以把一部分用于银行存款,购买国家证券、国家特种国债和信用较高的企业证券,实现保值的目的.其次,要考虑的是基金的增值.农村养老保险基金要求在安全的前提下,保证有一定的收益.这就要求引入市场机制,主要做法就是建立专门的养老基金管理公司,实现养老保险基金管理的高收益.
最后,培养专门的投资农村养老保险资金的人才,在保证安全的前提下做到利益的最大化.
养老保险基金必须以行政管理为辅、以市场管理为主的模式.在市场经济条件下,养老保险资金的投资是国家、企业、个人的统一体.实现养老基金的保值、增值是多国的挑战.多数国家将养老基金实行市场化运作后,不仅有利于基金的保值增值,还有助于养老保险的社会普及.
[责任编辑：杨扬]