本站原创摘 要本论文基于非营利组织和企业财务管理的理论,以普通高校后勤财务管理为例,浅析了当前非营利组织财务管理的现状、存在的问题,并就如何构建和谐高效的高校后勤财务管理体制提出了基本思路和建议.
关 键 词非营利组织高校后勤问题建议
一、非营利组织概述
按照社会结构理论,现代社会的社会组织分为政府组织.营利组织和非营利组织三大类型,它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式.非营利组织是不以获取利润为目的,而为社会公益或共益服务的独立组织.美国有位学者总结出非营利组织的六个基本特征：正规性、民间性、非营利性、自制性、自愿性和公益性.在现实生活中,非营利组织的表现形式为学会、协会、商会、基金会、联合会等各种社会团体,以及学校、图书馆、博物馆、研究所、医院、福利院等各种事业单位和民办非企业单位.它在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益或共益提供服务.中国大陆由于政治体制等方面的原因,目前尚没有典型的西方意义上非营利组织.一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上都是有政府背景的半社会组织.这些组织从雇员到资金来源都有很深的背景.
近年来,许多和西方非营利组织近似的社会组织数量呈不断增多之势,但是由于缺乏相关的法律规范,这些组织在到政府部门注册时,要么选择挂靠某个政府部门,成为同青联、妇联一样的半组织,要么注册成为普通的营利性公司.许多国外的跨国非营利组织在发展它们中国业务的同时,也面临着同样的问题.很多国外非营利组织选择注册为营利性公司,还有一些干脆选择不进行注册.显然,我国非营利组织管理陷入困境.下面笔者重点以高校后勤组织为例来浅析我国非营利组织财务管理存在的问题及应对办法.
二、高校后勤财务管理存在的不足
(一)高校后勤财务管理的目标不明晰
财务管理目标是财务管理想要达到的效果.这种效果通常可以表现为财务效果、经济效果、社会效果、政治效果,或者四者之一,亦或者是任意一种组合效果.高校后勤组织服务的主要对象是高校的全体师生,面对这一特殊的消费群体,后勤财务管理既要一定程度上实行独立核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标；又要服务公益,讲究社会效益.理论上,后勤应把相关者利益最大化—“即在保持企业长期稳定发展的基础上,不仅实现企业价值的不断增长,而且实现各个利益集团利益最大化”作为高校后勤的财务管理目标；但实际经营中,由于双重目标的实现路径不一致,很难进行实际的财务管理制度设计以保证实现这个目标.造成正确目标导向缺失,后勤管理人员按照传统的管理习惯和思维来进行管理,不求有功,但求无过,缺乏创新意识和改革行动,致使财务管理的一些顽疾长期得不到解决,严重影响整个财务管理体制运行的效果.
(二)高校后勤集团组织性质定位不清
高校后勤集团的组织性质究竟是隶属高校的事业单位还是独立的企业法人?这是目前困扰高校后勤集团财务管理人员最大的问题.从理论上讲,高校后勤集团都是国有独资或国有控股企业,但由于高校社会化改革进程或快、或慢,加上历史的原因,高校后勤集团组织性质定位是不清楚的.主要表现在：（1）注册登记法人资格的高校后勤集团比例较低；（2）资金来源兼具非营利组织与企业方式,从资金来源看,高校后勤集团的主要经费来源一直是以学校的行政拨款为主,明显地体现了后勤集团的非企业性质.（3）高校后勤集团资产权属不明确目前绝大多数高校均成立了自己的后勤集团或者服务总公司,在与学校资产剥离过程中,后勤集团使用的资产权属的问题引发了广泛争议；（4）高校后勤集团权责利不清楚.
(三)资金控制不到位,财务内部控制制度不健全
由于高校后勤在资金的运用管理方面受诸多因素的影响,资金的筹措、投放以及利益的分配还停留在财务会计核算的初级阶段,没有真正意义上的市场运作,难以发挥有效的监督和约束作用,导致管理措施不得力,制度落实不到位,存在资金投向不合理,利用效率低下,甚至出现重复性投资而造成滥用资金等现象.财务内部控制制度不完善,无法完全发挥财务在经济运行过程中的控制、监督和考核作用.往往是资金审批权限不清,物资采购及验收的程序和手续不严,透明度不高,没有体现公平、公正、公开的采购原则；催收应收款项不及时；支付随意性大,缺乏严格的制度管理.
三、改善高校后勤财务管理的建议
转变财务管理观念在当前情况下,改进财务管理、促进办学资金使用效益提高的关键是高校后勤财务管理人员能否养成终身学习的观念,通过继续教育,不断完善和更新专业知识,从重核算、轻管理到管理与核算并重甚至超过核算,把握好事业发展与财务管理之间的关系.此外,高校财务部门应致力于建设学习型组织,这对其在当代的生存和发展同样具有很强的现实指导意义.“学习型组织”以人为本、激励创新,可以帮助高校后勤财务部门在分析外部环境、校内财务实际的基础上,找出并克服创建学习型组织过程中的各种障碍,制定相应的对策,进行不断的实践探索,使财务团队整体水平提高,积极向学习型组织迈进,以此作为强化各项财务管理能力的培育、提高办学资金使用效益和高校核心竞争能力的重要手段.
明确高校后勤的定位高校后勤组织首先是公益性的组织,后勤部应本着服务育人、管理育人的理念,不断提高自身的管理和服务水平,为高校教学、科研工作和师生生活提供便利.后勤经济实体对高校校内市场的依赖性也决定了后勤的公益性.另一方面,高校后勤组织又是市场经济的产物.完善高校后勤财务管理,就必须要把后勤的公益性与市场经济属性的统一放在首要位置.坚持后勤两重性的辩证统一,确保高校后勤社会化改革方向准确无误；同时相关部门要给予适当人力、物力和财力的支持,确保后勤经济实体持续稳定发展；引导其向建立现代企业制度的方向迈进,最终实现后勤社会化改革的总体目标.此外,明确高校后勤财务管理的定位不容忽视.应基于财务管理作用、特征和任务,结合当前社会形势形成高校后勤特有的财务管理模式,将高校后勤财务组织定位为实行独立财务预算和决算并承担财务责任的经济实体.（三）改革高校后勤财务管理体制
后勤财务管理的机构及其人员应合理分担职责,对高校后勤的财务实行集中核算、集中管理、授权审批的管理模式.高校后勤应精简机构,撤销部分后勤部门及其下属单位现有的财务机构.高校财务部门设置后勤财务部有利于集中核算后勤各个单位的会计业务,集中管理后勤各个单位的投资、筹资、经营、分配等财务活动,务必充分重视会计要素在财务管理中的作用.对涉及收支和财产使用、保管、结转、处置、报废、毁损、清查的财务事项和财务行为实行学校领导、财务部门领导、后勤部门领导、后勤基层单位领导逐级授权审批的制度,明确各级领导、各级部门和单位在后勤财务管理上的职责权限,贯彻集权为主、适当分权的管理思想,彻底改变财务管理体制不合理、财权过于分散的现状.
(四)建立风险预警机制
随着高校后勤社会化进程的加快,高校后勤企业走自主创新、独立核算、自主经营、自负盈亏的道路已是必然.高校后勤企业在实际运行中存在各种风险,既包括市场风险、经营风险,也有财务风险,并最终都会表现在财务方面.因此,高校后勤企业在经营过程中,必须建立后勤组织财务风险预警机制,对财务风险进行实时控制,及时完整地收集、传递、分析、评价财务信息,使经营及财务活动始终处于受控状念,形成良好的动态循环,将企业的风险控制在企业可接受水 平.
四、结束语
高校后勤管理模式当前不够完善,其中存在的问题主要有高校后勤财务管理的目标不明晰,高校后勤集团组织性质定位不清和资金控制不到位、财务内部控制制度不健全等.这就需要相关各方共同努力,推动高校后勤财务管理体制的优化.同时,高校后勤组织创新势在必行.应当用科学发展观指导高校后勤改革,持开拓创新,促进后勤工作标准化、规范化.更要抓好校园后勤企业文化建设,努力做到以文化的言行影响人,以文明的管理教育人,以先进的后勤文化理念感染人,让师生感到校园文化充满温馨和关怀.