本站原创[摘 要 ]财务管理是一项综合性管理工作.随着我国市场经济的发展以及教育体制改革不断深化,传统的高校财务管理方式必然受到挑战.文章提出了“统一领导、分级管理、分别核算”的财务管理新模式,并就财务管理体制改革中强化部门预算、收支两条线管理进行了探讨.
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随着市场经济在高等学校教育领域的推进和高等学校自主权的扩大,我国高校传统的财务管理理论与方法已与高校客观的经济环境以及会计科学化、规范化、国际化的发展潮流表现出明显的不适应性.这一转型必将给高校财务管理带来许多挑战,及时分析转型后高校财务管理所面临的形势,创立科学的高校财务管理体制迫在眉睫.
一、目前高校财务管理现状
(一)财务管理观念的落后
新形式下高校整体财务管理目标已由过去单纯强调社会效益最大化转向追求经济效益与社会效益最大化,筹资管理目标由过去单纯依靠政府经费拨款转向多方开拓筹资渠道,投资管理目标由过去单纯政府投入改善高校软硬件环境转向充分考虑资金的时间价值和风险价值.这要求财务管理能够严格控制和防范财务风险,降低筹资成本,讲求投资效益,因此现有的财务制度远不能适应时代对财务监管机制的要求,必须对高校财务管理体制进行改革和优化.
(二)资金运作方式落后于高校发展
1.筹资渠道单一
长期以来受计划经济体制的影响,不少高校还没有较好地形成适应市场经济条件下大学发展的筹资机制和途径.目前高校有多种渠道筹资改善办学条件：通过让企业筹资参与建设、利用高校的科技项目吸引社会投资、依托政府贴息政策向银行贷款、自筹资金等.这样借助社会力量、运用新的筹资机制,解决了高校扩招的燃眉之急,更为高校快速发展提供了新路.
2.预算管理存在缺陷
高校的财务预算是财务管理的一项重要工作.它必须服从管理决策目标的要求,使决策目标具体化、系统化、定量化.学校对于各项事业经费,在使用上存在着很大的盲目性；往往事先无计划,或计划与学校的实际发展不相适应,在资金的安排上没有科学规划与合理安排,从而导致资金分配不合理,使一些主要工作缺乏必要的资金安排,影响了高校的健康发展.
3.资金使用缺乏计划性
按照正常的财务制度.高校重要项目安排、大额资金使用必须经集体讨论决定,严禁个人或少数人专断；定期向教代会、职代会报告财经工作,重大财务事项应在校内公示；学校重要财务事项、非常规大额资金使用必须报主管部门备案；按照经济责任制的要求和“谁签字、谁负责”的原则.建立和完善以责任追究、绩效评价为重点的管理制度；强化对财务工作的全程监督,高校要以二级财务为重点,开展定期检查；对严重违纪违规、出现重大问题的必须追究有关领导的责任.然而,在现实的资金使用过程中,总存在着这样或那样的问题,资金的使用往往不严格按照预算进行.
4.投资决策不力
随着高校自主办学力度的加大以及国家和高校加大对校办产业的扶持力度,学校通过投资、出租、出借等形式向校办产业和其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度增加,高校逐渐融入市场经济的大潮中,合理决策的制定不但需要社会尊重高校自主权,需要一个有才识有胆量的“强势校长”.更需要前期充分的科学调研,集中的讨论过程,接受公众监督质疑的程序.也唯有把程序制度化、同定化,才能最大程度地降低教育投资的风险.
(三)财务分析指标体系有待完善
随着高等教育的飞速发展,高校的办学规模、以及高校的可控资源发生了深刻变化,社会主义市场经济的建立和发展,使得高校经济活动内容也变的日益广泛,财务风险也在不断加大,财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容.尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标.但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容,财务分析指标不健全；同时,长期以来,忽视财务分析,没有研究数据间的内在联系,高校财务管理缺乏经验分析数据.因此,在高校财务管理具体实践中,仁者见仁,智者见智,严重影响了高校财务管理水平的提高.
二、高校财务管理模式的建设与创新
高校财务管理制度的建设与创新能够使高校的总体财务工作有章可循、有法可依；有能使高等院校的财务制度适应飞速发展的高教事业的整体需要,这样,根据不同时期社会经济环境和学校发展情况,围绕财务管理基本制度制订适合新形势发展的一系列规章制度,从而做到财务管理工作中原则性与灵活性的统一.
1.建设和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制
“统一领导,集中管理”模式的优点有利于学校集中有限的资源,统筹安排,分轻重缓急解决学校的问题,保证学校完成重点教学和科研任务.财务处作为学校一级财务管理机构,在校长和总会计师的领导下,统一管理学校的各项财经工作.其主要工作任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制高等院校的预算,并对预算执行过程中进行控制和管理；科学配置学校资源,努力节约支出,建立和健全财务规章制度,规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督；提高资金使用效益；加强资产管理,防止国有资产流失和损失.
2.合理编制综合财务预算,实行“统收统支”财务管理模式
随着高校多渠道筹措教育经费体制的逐步形成,尤其是高等学校实行了部门预算的改革后,高等学校改变了原有的高校预算管理体制,建立了“大收大支”的财务管理模式,实行综合财务预算,将各种渠道取得的全部收人以及所安排的全部支出统一纳入学校的综合财务计划.
3.高校财务管理评价系统的建立
评价指标体系是开展绩效评价工作的中心环节.可以按照单位、项目、环节分别建立绩效评价指标.单位评价指标用来衡量部门事业发展取得的业绩,可以和单位负责人政绩考核结合起来；项目评价指标是按照分类的原则对不同财政支出的使用效果进行评价；环节评价指标是衡量财政支出运动过程中存库、分配、购买、投资、支付等各环节的绩效水平.建立科学、合理的绩效评价机制,是充分利用绩效评价指标体系、有效开展绩效评价活动的前提.所以,应建立各部门自我评价、财政综合评价、绩效审计评价为一体的绩效评价机制.财务管理评价系统的构建要紧紧围绕如何依法多渠道筹集事业资金.如何合理编制学校预算,如何科学配置学校资源,如何真实反映学校的财务状况,如何对学校的经济活动进行监督等方面来进行.
4.提高财会人员素质、使用先进管理系统进行管理
首先要抓好财会人员业务知识的更新i计算机、税务、金融、财政、相应的政策法规以及社会心理学等相关领域基础知识是从事现代财务工作的基础,所有财务人员必须与时俱进.其次要引进竞争机制：机构内部人员进行定期交流,建立“流动上岗、定期轮岗”制度,促进会计人员学习业务知识的积极性.,通过进修、培训等多种形式的继续教育全方位地提高高校会计人员的专业知识水平.通过财务管理人力资源能力的提升,带动机构职能优化、管理和服务水平改善.定期对高校会计人员进行综合考核,建立健全各项考核制度,做到有章可循,定期考核,给会计人员造成竞争环境.加强高校财务人员的法制观念教育.使用先进的财务管理系统,借助于计算机进行财务分析与管理,这是使会计实现由记账型向管理型转轨的基础.
5.调整财务管理职能
在财务处设立国库集中支付执行机构和会计核算中心,加强学校的会计核算工作.对预算外资金包括银行贷款逐步过渡到全部采用国库集中支付体制管理,从而保障学校各项工作的正常运行.
对现行高校财务管理体制进行优化及转换,可以最大限度的管理好学校的资金,提高财务管理水平,在培养合格学生生均教育成本最小化前提下,实现资金效益的最大化.