本站原创摘 要：国企在财会经济体制方面仍未能完全摆脱行政主导或者官员主导的格局,究其原因应在于：国企内部治理结构存在于委托链条下的股份制企业的某种变形.从而,表现出财务管理目标模式和管理绩效不高的现状.对此的优化路径应围绕着：强化管理层的责任制、完善财务目标的确立、提高财务绩效的水平来展开.
关 键 词：国有企业；财会经济；财务管理；体制变革
中图分类号：F275.1文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）02-0072-01
从国企体制变革的历史演进逻辑可知,其在试点过程中逐步朝着现代企业模式而发展,最终形成了目前以股份制为代表的企业类型.尽管如此,国企在财会经济体制方面仍未能完全摆脱行政主导或者官员主导的格局,究其原因应在于国企内部治理结构并没有建立在产权封闭的基础之上,而是存在于委托链条下的股份制企业的某种变形.这就意味着,难以针对财会经济活动形成相互约束的制衡机制来,进而使得企业在内控过程中成本管理时常处于缺位的现状.
为了更好的对本文主题进行讨论,这里以财务管理指代财会经济,从而将财会经济体制变革转换为“财务管理体制变革”,此时就显得岗位具体了.在微观层面来考察财务管理,实则在于对企业资本循环进行监管.但因为国企委托关系所固有的弊端,则导致了这种监管绩效并不高.
一、国企财会经济体制现状分析
(一)财务管理目标模糊
作为科层组织结构的国有企业,其无论在管理的横向上还是纵向上都超过了大多数的非公企业.这就要求,国企在内控管理中需要严格执行目标管理原则.但受到诸多因素的制约,财务管理目标并未完全与企业生产经营的总目标相契合,而是常常受到管理层主观意图的影响.从而,出现了财务管理目标模式的现状.
(二)财务管理绩效不高
根据资本循环公式：G-W-G`可得,财务管理所实施的监管职能包括：物资采购环节G、生产环节W、销售环节.实践表明,处于生产环节中的资金监管绩效相对较高,但分处于采购和销售环节的资金监管则存在不足.当然,这也与二者都处于流通环节有关.但正因如此,在当前国企内部治理结构下便可能出现资金管控风险.
二、分析基础上的现状反思
由上世纪90年代中期所推动的国企改革,实现了国企产权形式的重大调整,使其在制度上建立起了完善的内部治理结构,部分国企通过上市来建立起了外部治理结构.但在众所周知的原因下,国企仍未能完全按照现代企业模式办事,且在后金融危机时期普遍出现了亏损的情况.尽管其中的引致因素很多,但在财务管理上缺少规范性仍是最为重大的根源.
特别在当前,国企之间在地方政府的主导下进行着重组兼并,此时的财务管理困境就更为突出.往往是兼并企业管控着被兼并企业的财权,从而使得被兼并企业的财务信息出现黑箱现象,且最终的结果则很有可能把被兼并企业的劣质资产给剥离了.从财务视角来看,其直接导致了被兼并企业的原有资金被抽空.
以上正在发生的事实告诉我们,优化国企财会经济活动并不能只从技术面去寻找根据,还应从约束机制的完善和惩戒制度的建立上给予强化.
三、反思引导下的有效路径构建
根据上文所述并在反思引导下,有效路径的构建可从以下三个方面展开.
(一)强化管理层的责任制
目前国企仍存在着很强烈的人治现象,即由一把手做出重大决策,其他高管人员只是进行分工协作.这样一来,在对财会资金的使用上便存在着人为的随意性,且在现实中也不会对一把手带来什么不便.由此,应在管理体系下建立起针对管理层（特别是一把手）的责任制.
(二)完善财务目标的确立
上文已经指出,国企财务目标时常受到人为的干扰,而未能与企业总目标完全保持到一个维度.由此,还应完善财务目标的确立.根据目标管理原则,应建立起目标分解和目标协同的耦合机制.因此,财务管理目标应严格建立在目标分解的基础之上,而通过舆论监督来规避人为的干扰.
(三)提高财务绩效的水平
根据上文的分析,应增强对流通环节资金的监管力度.这就要求,在物资采购环节应优化资金预算管理；在产品销售环节应强化资金回笼率.这些实则都需要通过提升相关职工的岗位素质来实现.因此,国企财会经济体制变革还应从职工意识的变革、岗位素质的提升上下工夫.
四、问题的拓展
(一)建立以财务管理为中心的绩效考核体系
从目标管理角度来看,企业财务管理本身就遵循着组织发展目标的需要.在绩效考核体系中,最为重要的是确立的明确的价值取向.在对资金管理的轻重缓急中也自然为绩效考核体系引入了目标导向.在此基础上,绩效考核中的手段和结果便是简单的事情了.
(二)建立以绩效管理为辅助的资金监管机制
增强对资金的监管力度仍然在于对人的管理,其中包括财务人员和非财务人员.对于前者而言,主要指向他们的岗位意识和职业操守；而对于后者来说,则是通过他们的成本控制方面进行考察的.因此,根据二者各自的考核指标进行工作结果评价,便能辅助资金监管机制的建立与实施.
五、小结
本文认为,优化路径应围绕着：强化管理层的责任制、完善财务目标的确立、提高财务绩效的水平来展开.