本站原创【摘 要 】 近年来,会计委派制在国企中大力推行,已成为了各地财政国资部门加强国企财务监督,保护国有资产权益,防止国有资产流失的一种新型会计管理模式.但在具体操作和运行中,也暴露出不少的问题.本文主要针对国有企业推行会计委派制的定义、必要性、会计委派制存在的问题及思路作探讨,为国有企业会计委派制提供工作思路.
【关 键 词 】 国有企业 会计委派制 存在的问题 措施
当前,我国经济正处增长速度换档期、结构调整阵痛期,国有企业改革平稳发展面临着较大挑战.十八大报告中,明确提出“深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制”,“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”.而在国企改革中,国资委作为一个国有资本出资人,如何履行出资人义务及监管责任,也面临着诸多考验.其中很大一方面就是对国有资产的管理和日常经营活动的监控,在这样的经济背景下,委派会计这种新型会计管理模式就应运而生了.会计委派制度对于建立现代企业制度、强化企业管理、提高会计信息质量、推进廉政建设等方面所起的作用已得到有关方面的肯定和重视.
一、会计委派制的定义
会计委派制是国家当前会计管理体制改革推行的一个重要举措,其核心是建立行之有效的监督机制.所谓会计委派,是通过会计管理机构对各机关、企事业单位的会计人员,进行统派统管,会计人员的人事、工资关系等都留在委派机构,对被委派单位实施监督并对其财务情况负责的一种会计管理体制.
二、会计委派制的必要性
1.实行会计委派制有利于加强国有资产的管理、严格财经纪律的执行
进入21世纪以来,我国国有资产流失呈快速递增态势,据有关部门统计,每年至少流失上千亿元.国有资产以如此惊人的速度流失,某些企业的领导受不良的社会风气影响而出现运用资金方面的杂乱,滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生.这些已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题,其主要原因之一就是会计监督不力.一方面,在现行的会计管理体制下,会计人员行使监督权很难落实,因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理,其切身利益与本单位密切相关,单位领导可以直接左右会计人员的人事变动和经济利益,会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性,导致会计信息失真,国有资产流失等不良后果.实行会计委派制后,委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导,人事等方面不受被派单位所左右,从而消除了对被派单位的依附关系,能够排除各种干扰,依照《会计法》赋予的职权独立开展工作,对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制,并向纪检、监察、上级财务部门负责,从而有效维护财经纪律的严肃性,堵塞财务漏洞,从源头上预防和治理腐败,可有效地解决国有资产流失问题.
2.实行会计委派制为上级部门的经营决策提供了可靠的依据
为了便于管理层及时了解各基层单位的经营情况,过去基层单位上报的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见,谎报、虚报收支的现象有时发生,上级部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的经营状况.实行会计人员委派制后,各基层单位会计人员受上级部门的委派,对上级部门负责,并能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报,使管理层能够及时、准确、全面地掌握整个单位的经营情况,从而作出正确的经营决策.
3.实行会计委派制有利于强化财务收支管理
目前,一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式,在收入方面重指标,轻监管,在支出上重拨款,轻监管,管理方式习惯于收支管理事权分割,监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查,以至于财务大检查年年都进行,年年都有违法事件的发生.实行会计委派制,会计人员本身为上级财务机构所派,会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督,从而彻底清除了被委派单位各种违规违纪的现象,对强化财务监督职能,实行综合预算,都起着重要的作用.
三、会计委派制存在的问题
如同其他新生事物一样,会计委派制在试行的过程中,其不成熟、不完善的缺陷很快就暴露出来了.由于派出人员的素质和业务水平参差不齐,加上会计委派制度本身存在的先天不足,缺乏必要的理论指导,对委派人员的工作职责,工作方式和工作特点等基本问题还存在着不同的认识,各地的具体做法没有统一的标准,使得会计委派制还没有发挥出完全的作用.笔者认为,之所以不能完全发挥其应有的作用,很大程度上是受其本身存在的不足所制约.归纳起来,主要有以下几点.
1.当前的会计委派制制约了会计职能的实现
利润最大化是企业经营管理者的目标,而如实反映并监督企业经济活动是委派会计的目标,由于目标不一致,会计委派制容易造成企业经营管理者与委派会计的对立与不信任,前者常常会挖空心思地采取不正当手段隐瞒一些经济业务活动以逃避后者的监督,如大量的交易、隐匿或篡改原始凭证,使后者不能全面地掌握企业的经济活动情况,弱化了会计的反映与监督职能.另一方面,会计委派制片面地强调了会计监督职能而忽视了会计的管理职能.会计本身既具有对外反映与报告职能,又具有对内管理的职能,而当前试行的会计委派制,在实践中过分地强调了会计的外部监督职能,制约了会计的内部管理职能的实现,也制约了企业的经营管理.
2.实行会计委派制割断了企业管理与会计人员之间的关系,不利于发挥人的主观能动性和积极性
企业的经营成果只有与委派会计的经济利益挂钩,才能充分调动其积极性.由政府会计主管部门向企业委派会计人员,委派会计的经济利益与企业的经营活动无关.反过来委派会计工作业绩的好坏,企业也管不着.委派会计的经济利益与所在企业脱钩,难以发挥监督的积极性.要真正发挥监督的作用,监督者除了在客观上受监督制度的约束以外,如果没有来自于主观上一定的利益刺激,便难以有监督的积极性.委派会计的经济利益与所在企业完全脱钩,不具备股东的监督资格,因而难免影响有监督积极性.委派会计是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员,有的还具有公务员身份,而不是像注册会计师那样的专职监督人员.目前的制度还缺乏将委派会计的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制. 3、经营者与下派会计人员责权利分配不均,影响会计监督力度
现有国有企业经营者一般都由政府任免,带有明显的行政色彩,经营者往往集公司董事长、总经理于一身,既是董事会决策者,又是经营班子领导人,权力过于集中.由于利益的驱使,经营者在国有体制“权力大、责任小”的经营环境中,往往会追求自身利益和员工利益的最大化,企业内部从员工到经营者容易形成一个利益共同体,从而将委派的会计人员摆在企业的对立面而将其架空,难以做到财务管理与企业管理相结合.财务管理是企业管理的核心,如果不能深入了解企业的生产情况,参与企业的生产经营,势必割裂了财务管理和生产管理的关系.
四、完善会计委派制的措施
针对会计委派制存在的问题,为充分发挥会计在市场经济体制下加强国有资产管理,保证国有资产完整和国有资本的保值增值、防止会计信息失真等方面的积极作用,我们有必要对这项制度进行多方位和更深层次的思考,建立、健全与会计委派制相配套的管理制度,在实践中不断地完善会计委派制.笔者认为,可以从以下几方面完善会计委派制.
1.明确界定委派人员的权力与责任
对于委派人员在派入单位的身份、定位,公司应在制度上给予明确.为了突出公司委派和监督职能,便于委派人员顺利行使监督职能,根据企业实际情况,以财务总监的名义委派比较合适.规定财务总监属于派入单位领导成员,地位高于一般部门负责人,全面负责派入单位的财务会计工作,参与派入单位财务活动的决策和组织实施,有权制止单位财务违规行为,在服务于所在单位生产经营的同时对公司负责,对所在单位领导执意要办的财务违规行为直接向财政国资部门汇报,使派出制真正起到监督作用.
2.在工资、福利待遇等方面给予保障
为了保证委派人员工作的独立性,他们的待遇必须与派入单位脱钩,由公司负责统一考核发放.可以根据派入单位会计核算复杂程度以及工作量、工作难度不同,对派入单位划分不同档次,确定基本工资和考核系数,再根据实际工作考核情况发放奖金.这样,委派人员待遇和所在单位档次挂钩,公司将业务素质好、工作能力强的派往工作复杂和难度大的单位,享受较高的待遇,一方面可以体现按劳分配的原则,同时可以在委派人员之间形成一种优胜劣汰的竞争机制,激发所有委派人员的工作积极性.
3.建立和完善对委派会计人员的管理机制
委派会计的聘用、委派、考核工作,由各地国资委负责,建立一套完善的教育与培训制度,定期开展对会计人员经常性的教育、培训,包括：业务培训,政治素质教育,法纪、法规教育.定期召开委派人员专题会议,听取述职报告,研究解决委派人员工作中的疑难问题.二是实行会计人员定期轮换制度.为了避免会计人员在一个派驻单位长期工作而产生利益关系,影响其正常履行职责,应建立定期轮换制度.由于会计具有专业性强的特点,因此外部监督具有一定的局限性,在实际工作中,除坚持原有的出纳、会计、财务主管等相互之间内部稽核审查程序外,建立会计人员外部岗位轮换制度也很必要.轮岗可定期或不定期进行.轮岗时,应对财会人员进行离岗审计,并将审计结果呈报会计管理部门备案.三是对派驻会计人员实行严格的工作业绩考核制度和建立合理的奖惩制度.对委派会计进行工作业绩考核不但涉及其是否履行业务监督职责,还应将被服务单位一定时期的实际业绩纳入考核范围,考核业绩的好坏直接与其经济待遇相挂钩,使委派会计既能够履行监督职责,又关心单位的经营管理.
五、结语
会计委派制并不是解决所有会计监督问题的灵丹妙药,在国有企业内部实行会计委派制,只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督,对避免国有资产的流失,强化财务管理和监督,遏制社会腐败现象,减少会计信息失真等起了一定的作用.
但是,作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊,要实事求是地认识和评价其效果,也应该看到其作用的局限性,它的作用能不能持久还有待实践.所以想靠会计委派制来解决所有问题是不现实的,只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一.实行会计委派制存在很多困难,如何正确认识和对待会计委派制,不仅是深化会计管理体制改革的需要,而且是探索适合于社会主义市场经济的财务会计监督体制的需要.我们应该采取积极的态度,通过在实践中不断地探索使之进一步完善,保证会计委派制度至少在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效.
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