本站原创【摘 要 】目前我国社会管理在治安、就业、公共安全、社会公平及弱势群体等方面存在着很多问题.其原因主要是我们还没有构建出适合我国国情的新型社会管理格局和管理体系.今后几年,我们应该在引入市场机制、拓宽管理载体、改进运行机制等方面创新我国社会管理工作.
【关 键 词 】社会管理,市场机制,管理载体
在我国,随着市场经济体制的不断完善和经济的高速发展,许多深层次的社会问题开始暴露或加剧.如何强化政府的社会职能,构建新型的社会管理格局和管理体系,提高政府社会管理能力,已成为当前我国政府改革与治理的一个战略性课题.
一、社会管理的含义
大部分学者在政治、经济、社会这三大领域或公共部门、私人部门和第三部门这三大部门的划分基础上,对社会管理提出了自己的定义.笔者的观点是：社会管理是政府通过专门的、系统的、规范的社会政策和法规,管理和规范社会组织,培育合理的现代社会结构,调整社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,促进社会和谐有序发展.
通过上述分析,我们可以看出社会管理的目的,是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解,促进社会和谐有序地发展,其本质是对人的管理和服务.
二、目前社会管理存在的突出问题
（一）社会治安问题.社会治安是事关社会稳定、人民生命财产安全的重要方面.伴随着经济的快速发展,人口流动的加剧,科技技术的进步尤其是网络的广泛运用,社会的不稳定因素增多,社会治安问题已经呈现出突发性、隐蔽性、复杂性等新的特点,跨区域犯罪、高科技犯罪以及集团化犯罪现象层出不穷,潜在的危害性加大.
（二）劳动就业问题.在市场经济发展的同时,就业问题越来越突出、农村剩余劳动力的转移、下岗职工再就业以及大中专毕业生的就业问题日益严峻,已经成为影响经济可持续发展和社会稳定的瓶颈.
（三）公共安全问题.近几年,公共安全问题突出表现在生产安全领域和公共卫生安全领域.重大、特大的安全事故接连发生,食品、药品安全事故的频发,公众对吃、住、行等日常生活的恐惧感与日俱增.我国现阶段适应社会主义市场经济体制要求的公共安全保障体系和支撑环境尚未形成,在一定程度上制约着经济发展.
（四）社会公平问题.体制改革所带来的不仅是宏观经济的总体发展,,而且还涉及到建立在以往社会制度下的利益格局的重新构建和分配,这个过程必然伴随着社会内部因素的巨大变动,从而容易产生利益重新分配的不公平现象,突出体现在收入分配领域.我国居民收入差距目前已经进入绝对不平均区间,主要表现在城乡居民收入差距呈扩大趋势,贫富收入差距、地区收入差距以及行业收入差距进一步扩大.适当的收入差距能够促进经济发展,而我国目前这些收入差距相互交叉,在很大程度上都是由分配不公所造成.由于制度保护、权力滥用等特权现象所造成的社会不公很容易导致社会仇视和阶层对立,加剧社会矛盾,弱化政府权威,影响社会和谐.
（五）弱势群体问题.体制改革过程中,由于城乡关系尚未理顺、权力异化以及相关领域的制度真空等原因,导致目前我国弱势群体的境况堪忧.大量工人尤其是农民工的合法权益得不到保障,生存艰难；农民没有获得公民待遇,受到种种盘剥歧视；社会各阶层老百姓受到不法侵害的事件激增,公民权利遭遇种种威胁.弱势群体的保护已成为各级政府应该重视也必须重视的关键问题.
三、创新社会管理路径分析
存在上述社会问题主要原因是政府角色定位存在误区,政府作为社会管理生产者的定位过重,而作为监管者的角色弱化；社会组织参与社会管理和公共服务的专业服务能力不足；社会管理理念滞后,地方政府片面追求经济建设,轻社会服务理念比较严重.政府除了在行政理念方面有所创新外,还应该从以下几个方面创新社会管理方式,提高社会管理科学化水平.
(一)引入市场机制和现代管理技术
市场机制是治理政府低效率与低效能的有效手段.因此,引入竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,让更多的私营部门参与公共服务的供给,提高政府公共服务的供给效率与质量；合理授权,政府可以将部分社会管理职能如就业指导、消防服务等授权给私营部门和第三部门行使；推广现代信息技术.
通过网络的支撑,改造和优化工作流程,建立网上信访、民政救助等工作模块,加快工作信息的流转和处理效率,利用网络将政府职能部门相应的管理职能整合起来,增强政府公共服务的“回应性”与“有效性”,提高政府管理及公共服务质量,建设“便民、利民、为民”的善治政府.
(二)拓展社会管理载体
科学有效的管理载体是顺利开展社会管理创新的保障.
1、建立专家社会形势分析联席会议的常规制度,分析预测社会形势,警示突出问题,提高政府危机管理水平,及时反馈相关政府部门.
2.在基层建立街道（社区）社会管理服务中心,拓展基层政府管理与服务职能,整体推进社会管理创新工作.
3、转变政府职能、发挥社会组织社会自治功能.加强社会组织的组织形式、服务内容和参与政府管理方式的创新,在社会管理过程中,发挥民间社会自治组织在为社会提供服务,满足社会成员多种需要,满足特殊群体服务需求方面的特殊作用.
(三)改革社会管理运行机制
机制创新是各类社会管理创新的支撑.
1、紧紧围绕当前社会管理中的突出问题,着力解决流动人口管理与服务、矛盾纠纷化解、社会治安管理等现实问题,创新灵活有效的社会矛盾调处方式,构建一整套相互联系、相互支持的制度体系.
2、建立预测预警机制.推行社会稳定风险评估工作,把工作重心从偏重事后处置向更加重视源头治理转变,使社会管理关口前移,从源头上预防和减少社会矛盾,将应急管理转化为常态管理,将被动管理转化为主动管理.
3、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,利益协调机制和权益保障机制.统筹协调各方面利益关系,妥善处理人民内部矛盾,切实维护群众合法权益.
4、建立畅通有效的群众利益诉求表达机制.拓宽民意表达途径,健全社会听证制度,健全公共决策咨询、竞争制度,引导群众以多种形式来表达自己的各种利益诉求,通过沟通、对话、协商,及时发现和解决社会成员的心理问题,疏导社会心理.