廉洁政治与人民尊严

摘 要： 现代社会的文明与进步,不仅取决于廉洁政治的建设力度,也取决于人民尊严的实现程度.廉洁政治是我党一贯坚持的鲜明政治立场和基本要求；人民尊严的实现是一个认识不断深化和实践推进的过程；廉洁政治是实现人民尊严的必然选择和政治保证；实现人民尊严是廉洁政治的必然要求和价值基础；廉洁政治和实现人民尊严在历史进程、本质内容、理想目标上具有内在统一性.

关 键 词 ： 廉洁政治； 人民尊严； 内在统一

中图分类号： D621 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）03-0111-04

党的十八大吹响了建设廉洁政治的前进号角,要求党员、干部做到廉洁奉公、政府清正廉明、社会风气清明,以满足人民尊严的新诉求.历史和实践证明,干部廉洁自律,人民尊严就会受到尊重；政府清廉运行,人民尊严就会得到保障；社会风正清明,人民尊严就能实现.干部枉法,人民尊严就会遭亵渎；政府腐败无能,人民尊严就会受侵扰；社会腐化成风,人民尊严就会扫地.正确认识、深刻把握廉洁政治与人民尊严的关系,对全面建成小康社会、推动社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重大的理论价值和实践意义.

一、廉洁政治是我党一贯坚持的鲜明政治立场和基本要求

廉洁政治就是党和政府及其工作人员廉洁从政,做到干部清正、政府清廉,政治清明,核心是做到为民掌权不滥权、为民用权不谋私,时刻不忘权为民所赋、权为民所用.马克思、恩格斯指出,与腐败、官僚主义以及搞特权的旧政权不同,新型的人民政权一定要实行政务公开、建设廉洁政治,消除腐败和官僚主义,取消一切特权,防止公仆变主人、官吏变官僚.列宁坚持和发展了马克思、恩格斯的廉政思想,提出无产阶级国家机关应成为全心全意为人民服务的廉洁机关,不能变成掠夺人民、牟取私利和享有特权的压迫机器.

作为马克思主义政党的中国,从诞生之日起就把反对腐败特权、建设廉洁政治视为己任.早在新中国成立前,就多次提出反对贪污和浪费,铲除污吏,厉行廉洁政治,永葆党的优良作风.新中国建立后,为保持新生政权的纯洁性,我党开展了“三反”、“五反”和党内整风运动,大刀阔斧地扬起了割除腐败肿瘤的利剑,推进了廉洁政治建设.改革开放以来,同志一再强调不惩治腐败,尤其是党内高层腐败,就有改革失败的危险.因此,“在整个改革开放过程中都要反对腐败,” [1]搞廉洁政治.同志也指出,工作具有长期性、复杂性和艰巨性,党风廉政建设和败斗争关系党和国家的生死存亡.因此,要坚持党要管党、从严治党,实行标本兼治、综合治理,坚持不懈地把党风廉政建设和败斗争进行到底.进入新世纪,同志继承和发展了党的廉政思想.他指出,党风廉政建设和败斗争面临不少新情况新问题,败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨,只有深入推进党风廉政建设和败斗争,建设廉洁政治,不断保持党的纯洁性,才能提高党的威信、赢得民心、巩固执政基础,才能实现党和国家兴旺发达、长治久安.必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,坚持以人为本、执政为民,“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明.” [2]新老领导班子顺利交接之后,同志强调打铁还需自身硬,为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心,要从严治党,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党和国家永葆生机活力.

二、人民尊严的实现是一个认识不断深化和实践推进的过程

人民尊严是人民政治权利和精神人格的高贵、威严与神圣不可侵犯,要求法律、国家和社会从各个层面保护人民的自由平等人格.我党对实现人民尊严有一个认识不断深化和实践推进的过程.

(一)实现了从国家尊严、民族尊严到个人尊严的全面提升

新主义革命的胜利和新中国的建立,结束了近代以来旧中国屡受屈辱和中华民族备受压迫的历史,完成了国家独立和民族解放的历史任务,实现了国家尊严和民族尊严.然而,国家尊严、民族尊严只有通过个人尊严才能展现出来.社会主义基本制度建立以来,尤其是改革开放30多年来,生活富足起来的人民迫切要求实现平等政治参与、公平发展机会,要求实现个人尊严.党和政府及时顺应民情、满足民意,郑重承诺：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐.” [3]并实施了科学发展、改善民生、加强党风廉政建设和败建设、实现社会公平正义、推进社会保障全民覆盖、促进人的全面发展等一系列政策措施,极大地促进了从国家尊严、民族尊严到个人尊严的逐步实现,由此开创了全面提升国家尊严、民族尊严和人民尊严的新时代.

(二)实现了从权力尊严到权利尊严的重大转变

新中国成立后,新生政权处在西方阵营的敌视和包围下,加强对国家权力的控制,是当时迫不得已的选择.从开展“三反、五反”运动到“反右倾”扩大化,再到“文化大革命”,从国民经济的初步恢复到第一个五年计划的完成,再到计划经济的统一调配,无不是在高度集权的体制下实施的.再加上过分强调国家利益、集体利益高于一切,个人合法利益在现实中得不到有效保障,权力尊严得到极大的满足,权利尊严一度被忽视.但随着社会主义市场经济的建立和完善,公民的、自由、平等等现代意识的不断增强,限制政府权力、保障人权迫在眉睫.不容置疑,党和国家的权力有尊严,人民的权利也有尊严,但是,权力尊严不仅来源于权利尊严,而且要服务于权利尊严.因此,权力尊严不仅不能侵犯权利尊严,还有保障权利尊严之义务.我们不仅在宪法上增加了“国家尊重和保障人权”的条款,而且在法律法规层面上规定“人格尊严受国家保护”之义务.自此,我们实现了从权力尊严到权利尊严的重大转变,掀开了权利尊严得到切实保障的新篇章.

（三）实现了从人治尊严到法治尊严的历史飞跃 建国之初,由于革命思维的惯性,我党将社会主义和法制建设上升到革命建设,倾向于政策之治.上世纪50年代中后期,以革命思维推进社会建设,以人治方式治理国家,在砸烂“公、检、法”的喧嚣中,最终导致“文化大革命”的十年浩劫,人民尊严遭到了极大的摧残与破坏.党的十一届三中全会确立的“发扬社会主义、健全社会主义法制”和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针的提出,终于将共和国推向法制的轨道.随着社会主义市场经济的建立和完善,法制理念嬗变为法治,法制经济也已被法治经济所代替.党的十五大最终把“依法治国”确立为治国的基本方略.1999年修宪时,“依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法总纲第五条.至此,从国家层面上,实现了法制向法治观念的转变.如今,崇尚法律、敬畏法律、维护法律已蔚然成风,法治尊严的观念得以强化.从人治尊严到法治尊严的飞跃给实现人民尊严带来了新的精神动力.

三、廉洁政治是实现人民尊严的必然选择和政治保证

实现人民尊严,离不开干部、政府和社会清正廉洁的支持.廉洁政治不仅为实现人民尊严提供优良的土壤,也为实现人民尊严提供强有力的政治保证.

(一)实现人民尊严,干部清正是基础

实现人民尊严不是一句空话,基础在于靠干部清正来笃行.清正是党员、干部的立业之本、为官之基、从政之要,每一个党员、干部都应以廉为荣,以贪为耻,慎待慎用人民赋予的权力,尊重人民的尊严.这就要求党员、干部做到以下几点：（1）牢记党的宗旨,坚定理想信念不动摇.当前,要紧紧抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础、警示教育这个关键,教育和引导党员、干部牢固树立马克思主义的世界观、权力观、事业观,时刻不忘党的宗旨,坚定理想信念,使党员、干部廉洁从政、干净行事的观念内化于心、固化于志、外化于行,自觉做廉洁从政的先行者、公平正义的维护者、人民尊严的保护者.（2）注重品德修养,做到自重、自省、自警、自励,慎初、慎微、慎独、慎好.党员、干部要从小事着手、从大局着想,培养健康情趣和品德修养,做到生活中有政治、情趣上看形象,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,耐得住寂寞、顶得住压力、抗得了诱惑,真正做到一身正气、两袖清风.

(二)实现人民尊严,政府清廉是关键

实现人民尊严不是一个承诺,关键在于靠政府清廉来确证.清廉是人民政府的本质属性,要把权力清廉行使与尊重人民尊严相结合,实现政府服务的公正性.这就要求以尊严价值为本,强化对权力的监督和制约,健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制.（1）深化改革限权.加快政府职能转变,削减、限制和转移一些部门权力,着力解决损害人民尊严的权力过分集中问题.（2）严格依法确权.对各项权力依法加以规范和确认,确保权力来源合法,着力解决权力为人民尊严所授的问题.（3）完善科学配权.科学配置权力,使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡,着力解决维护人民尊严的权力合理配置问题.（4）坚持阳光示权.加强党务、政务等公共信息的公开,推动权力在阳光下运行,做到以公开促公正,以透明促廉洁,着力解决实现人民尊严的权力运行问题.（5）强化全程控权.综合运用各种手段和措施,对权力运行的全过程实施严格监控,着力解决亵渎人民尊严的权力滥用问题.

(三)实现人民尊严,政治清明是核心

实现人民尊严不是一阵风气,核心在于靠政治清明来维护.政治清明是人民群众对社会风气的现实期待,要把政治清明作为转变社会风气的基本规范,形成尊重、维护、实现人民尊严的良好氛围.这就要求惩治和预防腐败,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系.（1）加强教育制度建设.增强党员、干部的尊严意识和制度观念,加强宣传教育工作,提高党员、干部廉洁从政的素质和政府廉洁高效运行的自觉性.（2）加强监督制度建设.改革党内监督体制,健全权力运行监控机制,拓宽监督渠道,增强监督合力,加大监督制度创新力度,使各项监督制度发挥更大威力.（3）加强预防制度建设.建立健全预防腐败信息系统,建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制.（4）加强惩治制度建设.建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处制度,建立腐败调查分析和专项治理制度,健全党风廉政建设责任制及其配套制度.（5）加强制度执行力建设.加大对制度执行情况的监督检查,健全完善违反制度的责任追究措施,坚决维护制度的权威性和严肃性.

四、实现人民尊严是廉洁政治的必然要求和价值基础

建设廉洁政治,根本在于实现人性尊严、人格尊严和人权尊严.实现人民尊严不仅是廉洁政治的必然要求,也是廉洁政治的价值基础.

(一)只有建设廉洁政治,才能实现人性尊严

人性尊严是人的尊严最本源、最一般的价值认同和意义确证,是人基于族类本质所享有的不可剥夺、不容亵渎的属人尊严.人的尊贵、自由意志和创造性构成了人性尊严的根基.意大利思想家皮科·德拉·米兰多拉认为人的尊严就在于人性的丰富性和自我创造性,人人是“自己尊贵而自由的形塑者.” [4]人的理性和道德自律性是人性尊严的集中体现.康德认为人是目的、人的尊严在于理性和理性的自律,“只有道德以及与道德相适应的人性,才是具有尊严的东西.”[5]人性具有自己内在的价值和尊严,人应享有人性尊严,政府及其工作人员应敬畏、维护人性尊严.在社会主义国家里,一切权力属于人民,所有政府及其公职人员的权力均来自人民授权,政府及其公职人员的职责理应维护人民的利益、尊重和实现人性尊严.只有政府及其公职人员不忘党的宗旨、一心为民、廉洁从政、廉洁奉公,才能实现廉洁政治的本质要求和回归廉洁政治的价值本位.

(二)只有建设廉洁政治,才能实现人格尊严

如果说人性尊严是一种主体性和类属性的自我确立和证成,那么人格尊严既体现在人与人尊严的道德性对待及彼此承认上,又体现在人的德行修炼和主体自身的精神提升上.人格尊严是人性尊严的升华,是人的道德主体性的凝结和彰显.每个生而为人者均拥有自己独特的主体地位,具有内在的道德人格和尊严.但是,在现实生活中,一些党员干部贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义愈演愈烈,极大地损害了人民的人格尊严.因此,不仅必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,而且要全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明,为实现人民的人格尊严提供清正社会氛围和廉洁政治保障. （三）只有建设廉洁政治,才能实现人权尊严

人权尊严是作为主体和目的的人的一种权利诉求.它既指不能漠视、践踏人权,亦指不能将人客体化、工具化.美国哲学家范因伯格认为：“人的尊严存在于其要求权利的能力.” [6]《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》都开宗明义重申,尊重人的固有尊严和承认人权,乃是世界自由、正义与和平的基础.因此,人人生而自由,在尊严和权利享有上一律平等,并有权享受个人尊严和人格发展所必需的政治、经济、社会和文化等各种权利,这种享有是通过国家责任和个人义务促成的.人权尊严来源于人的尊严,具有至高无上的宪政意义和价值,国家或个人有责任和义务尊重和保障人权尊严.当前,最易侵犯人权尊严的是公权力,尤其是公权力强、私权利弱的情况下,不对公权力进行限制、监督和制约,不把公权力关进制度的笼子里,“老虎”和“苍蝇”势必出笼伤人,侮辱和亵渎人权尊严.只有把公权力关进制度的笼子里,建设廉洁政治,才能真正实现人权尊严.

五、廉洁政治和实现人民尊严具有内在统一性

(一)廉洁政治与实现人民尊严历史进程的统一

马克思恩格斯认为建设廉洁政治与实现人民尊严内在统一于社会主义社会发展进程中.他们指出,一方面,私有制是一种不公正的制度,根本不可能实现人民尊严.“君主政体的原则总的说来就是轻视人,蔑视人,使人不成其为人.” [7]在资本主义条件下,“无论是个人或是整个工人阶级都不可能像人一样地生活、感觉和思想.” [8]另一方面,消灭私有制,代之以公有制,是实现人民尊严的先决条件,也是消除腐败、建设廉洁政治的根本途径.腐败和特权是私有制的伴生物,私有制导致公共权力异化.在私有制社会里,官吏从社会的公仆变成了社会的主人,国家政权也就成为一切龌龊事物的温床,腐败是不可避免的,廉洁政治只能是骗人的鬼话.马克思恩格斯还指出,无产阶级运动是为绝大多数人谋利益、实现绝大多数人的尊严的运动,无产阶级政党的本性是大公无私的,不仅如此,无产阶级及其政党还把消灭私有制及其伴生物作为自己的奋斗目标.可见,在私有制社会里,不可能实现人民尊严和廉洁政治,只有在公有制社会里,才能真正实现人民尊严和廉洁政治,实现人民尊严和廉洁政治二者共同统一于社会主义社会发展进程中.在这里需要指出的是,在现实实践中,由于党内外各种因素的影响,无产阶级政党内部和社会主义国家也不可避免地出现各种腐败和特权,同腐败和特权斗争仍将是一项长期而艰巨的任务.

(二)廉洁政治和实现人民尊严本质内容的统一

我们党和政府是全心全意为人民服务、代表最广大人民群众根本利益的党和政府,为人民掌好权用好权,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是检验党和政府一切活动的最高标准,也是建设廉洁政治的本质要求.建设廉洁政治要求把维护人民群众根本利益作为权力来源、运行和监督的出发点和落脚点.在权力来源上,时刻不忘权为民所授,扩大人民的选举权、决策权和制约权,增强公仆意识,从源头上杜绝腐败滋生；在权力运行上,时刻牢记权为民所用,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,实行权力依法阳光运行,从程序上遏制腐败蔓延；在权力运行目的上,时刻坚持利为民所谋,始终奉行发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的唯物史观,坚守党的宗旨,不与民争利,不枉法、自甘堕落、以权谋私；在权力监督上,时刻坚持权为民所控,落实人民的问责权、罢免权,加强对权力的监督和制约,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.

实现人民尊严的本质也是维护人民的根本利益,保障人民基本权益免受公权力的侵害,使人民体面劳动,让人民过上尊严生活.实现人民尊严要求以民愿民盼为依据,坚持问情于民、问需于民、问计于民、问效于民,真正做到顺民意、解民忧、惠民生；以民生民利为重点,切实解决发生在群众身旁的突出问题,纠正损害群众利益的不正之风,切实保障民生、维护民利；以民权民富为目标,积极构建维护人民群众根本利益的制度机制,切实保障人民的合法权利,让人民生活得更加幸福、更有尊严；把执政为民、纠风惠民贯彻落实到党风廉政建设和败斗争始终,把维护人民根本利益作为的核心理念,形成中国特色社会主义的长效机制.

可见,无论是建设廉洁政治,还是实现人民尊严,其本质内容都要求人民利益至高无上,把维护人民群众的根本利益放在首位.

(三)廉洁政治和实现人民尊严理想目标的统一

廉洁政治和实现人民尊严的理想目标都是为了促进人的自由和全面发展.在廉洁政治建设中,干部清正、政府清廉、政治清明,归根到底是由人决定的,人是关键因素,人起着决定性作用,人不但是建设的主体,亦是建设的目的,不能把人作为客体、当作工具.同时,廉洁政治建设唯一而正当的理由,就是促进人的自由和全面发展.建设廉洁政治,其目的就是铲除权力私化、为政不廉、腐化堕落,树立政治清明的社会风气,促进人的发展和进步.如果离开了人的自由和全面发展,就不可能建设真正意义的廉洁政治.因此,建设廉洁政治,不仅要发挥人的主动性、能动性和创造性,还要坚持以人为本,始终把人的自由和全面发展摆在首位.

实现人民尊严的最终目的也是促进人的自由和全面发展,而人的自由和全面发展是一个历史的发展过程.当前,由于经济文化发展水平的限制和制约,尤其是一些党员干部中存在的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,人民尊严还未能充分实现.实现人民尊严是人的自由和全面发展的一个必经阶段,又是人的自由和全面发展的重要内容.人民尊严实现的程度是人的自由和全面发展的现实体现,人民尊严实现的过程是人的自由和全面发展的现实过程.