本站原创《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》,编号009,领衔代表李贻明,附议代表60位；《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发,尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》,编号012,领衔代表蒋建华,附议代表46位；《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发,尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》,编号016,领衔代表朱洪超,附议代表13位；《关于加快黄浦江苏州河沿岸开发尽快完成本市旧区改造造福于民的议案》,编号046,领衔代表顾宏伟,附议代表28位.上海市十四届人大一次会议上的这四份同名议案,共同聚焦旧区改造问题,附议代表之多,社会影响之大,引人关注.这些议案是如何产生的呢?代表们在议案过程中又发挥了什么作用呢?本刊记者带着这些问题访问了议案领衔代表,记录了他们急百姓所急,忧百姓所忧,想百姓所想,积极履职,力求圆百姓改善住房之梦的全过程.
提出议案：民有所呼 代表必有所应
黄浦江、苏州河沿岸,存有不少成片历史遗留下来的危棚简屋.这些危棚简屋多为成片集中的旧区,主要分布在黄浦区的董家渡、太平桥地区,虹口区的虹镇老街、北外滩地区,闸北区的宝山路地区,杨浦区的平凉、大桥、江浦、定海地区,合计约512万平方米.居住其中的市民,生活环境恶劣,无煤卫设施,有的仍然拎马桶；生活中多为使用煤炉或液化气罐.旧区居民对于改善生活环境有强烈的意愿,市人大代表对于居民的呼声给予了积极的回应.
编号012议案的领衔代表蒋建华是一名来自虹口代表团的市人大代表.他在提这份议案前,对区情进行了深入地了解.虹口区在“十二五”制定了改造60万平方米旧房,受益居民约2.5万户的指导性目标,即每年至少完成5千户旧改任务.由于受资金、政策、房源等制约因素的影响,虽集全区之力支持、保障旧改,2012年仅完成旧改征收1378户.虹口区长在区人代会上汇报旧区改造工作时,讲到没能最大限度地让生活在成片旧区、甚至是危棚简屋中居民,实现改善居住条件的愿望,未能圆满实现工作目标.在街道党工委的支持下,蒋建华代表走访了虹镇老街征收地块,深入了解居民的想法、意见及征收企业开展工作中存在的主要难题.通过走访,他了解到,二次征询,阳光动迁的新政已深受旧改居民的欢迎,改善居住条件的愿望也相当迫切.但虹口区受到资金、房源不充裕以及土地资源的匮乏等制约,按照现有运行模式运行征收工作,进程缓慢,各方面临的难度相当大.
针对调研的状况,蒋建华代表联系了黄浦江苏州河沿岸成片二级以下旧里改造任务较重的黄浦区、闸北区、杨浦区的部分市人大代表,发现各区面临的困难比较类似,要加大推进力度都缺乏突破瓶颈的有效举措.就此代表们在市十四届人大一次会议召开之际,联合各代表团联名提出加快旧区改造的议案.希望通过提出这份议案能创新旧改工作的新思路,探索配套政策的可操作性和支持度,整合全市各方资源,切实有效地推进旧改工作,为百姓谋实利.
编号046议案的领衔代表顾宏伟是一名新当选的市人大代表,来自闸北代表团,工作在苏州河北岸苏河湾建设推进办公室.他在调研中发现,目前上海北四区（杨浦、虹口、闸北、普陀）都把区域建设重点放在黄浦江、苏州河沿岸,并且通过旧区改造来实现区域发展,尤其是闸北区将“南高、中繁、北产业”作为发展战略,聚焦苏州河旧区改造及项目建设,力求“居民改善生活条件得实惠,地区社会经济综合发展得机会”.
顾宏伟代表利用工作有利条件走访沿线拉开的旧改基地,了解动迁情况、收集资料.通过走访,他发现在动迁工程中资金问题、安置房源问题、动迁政策问题等方面有待进一步完善和突破,所以有了提议案的基本想法.在市十四届人大一次会议期间,闸北代表团中很多代表在审议政府工作报告时从不同角度提到旧区改造问题,于是他将起草的议案请代表过目并请大家充实内容.代表们对这份议案进行了认真地讨论,特别是吴广杰代表还带回家连夜对议案进行数据上和内容上的补充和修改.在闸北代表团代表们的联合修改、完善下,一份汇民意、聚民情、解民忧,材料翔实、论证充分、有操作性的议案产生了.
议案：
市人大积极行动 代表全力参与
市人大常委会对这四份同名议案高度重视,将其列为今年市人大重点监督内容.在议案过程中,市人大常委会非常重视发挥代表们的作用,加强与代表的交流沟通,积极走访代表,尤其是认真听取了议案领衔代表的意见、建议.代表们的履职也没有仅仅停留在提出议案上,而是合理安排好本职工作,全身心地参与到议案的全过程.
3月21日,市人大城建环保委召开旧区改造专项监督启动暨代表议案工作会议,市人大常委会副主任薛潮参加.市建交委、发改委、房管局、规土局、财政局等相关政府部门负责人就本市旧区改造工作情况作汇报.李贻明代表在会上指出,旧区改造是一项持续时间长的系统工程,相关的监督工作不能一阵风.他希望将旧区改造监督工作纳入本届人大五年工作内容中,每年听取和审议政府部门的汇报,让代表们同步了解旧区改造的发展进程.他还建议,本市旧区改造工作要有更明晰的时间总表,让代表们心中有谱,便于开展监督.蒋建华代表则提出,随着旧改工作的深入,遇到困难与瓶颈将更为突出,政府各部门应加强市区联动及各部门资源整合,要突破传统工作方法,创新体制机制,资金、房源、遗留地块等问题.此后监督调研开展的每次调研活动,薛潮副主任都亲自参加.
4月2日,城建环保委部分组成人员到黄浦区董家渡地区及太平桥地区开展专项监督调研.相关议案的领衔代表李贻明、蒋建华全程参加.调研组先后走访了董家渡18号地块及太平桥116（西）地块,查看了居民补偿安置结果和签约情况,详细询问了征收过程中各环节的工作进展.通过调研,李贻明代表提出,一方面要对本市旧区改造对象进行分类梳理,明确各类型改造目标,便于人大代表监督；另一方面,要总结、宣传好各区县在旧改工作中的优秀经验及做法,对于各区县在工作中遇到的共性问题,可通过立法等方式给予指导性政策支持.蒋建华代表指出,随着旧改工作的逐步深入,问题与瓶颈已愈见明晰,各区政府要在总结原有良好经验的基础上,创新工作方法,提出针对性的应对措施,又好又快地做好旧改工作.
4月9日,市人大专项调研组到虹口区开展旧区改造专项监督调研,相关议案的领衔代表李贻明、蒋建华、顾宏伟等参加.调研组一行来到瑞虹4号地块,详细了解虹镇老街旧改工作整体进展,在虹镇老街旧区改造基地,了解了居民补偿安置结果和签约情况,详细询问了征收过程中政策宣传、信息公开、矛盾调解等工作的开展情况.针对调研中存在的问题,李贻明代表建议,旧区改造应与郊区城镇化建设相结合,通过郊区出地,市区出力等方式,实现双方资源互补、利益共享,缓解旧改中资金紧张、房源局限等困难.顾宏伟代表则提出,要更多地聚焦毛地出让的滚动开发,提高地块的造血功能,丰富资金来源.
5月3日上午,市人大专项调研组到金山朱泾镇调研.实地查看了朱泾镇棚户简屋改造项目中的新汇街地块,就棚户简屋改造总体推进情况、试点项目推进过程中遇到的问题进行了研讨.顾宏伟等代表参加此次调研.5月9日,市人大专项调研组又到普陀区开展旧区改造专项监督调研.在石泉街道旬阳新村（一块）居民意愿征询点,调研组与前来的居民进行了亲切交流.顾宏伟等市人大代表参加本次调研,并就如何突破难题提出了自己的意见建议.
旧区改造是一个需要不断推进的工作,四份同名议案背后是广大居民改善居住环境的梦想,是人大代表们对居民生活难题的关切,是市人大对群众的迫切需求、代表的强烈呼声的认真回应,是人大代表们为帮助居民圆居住梦的踏实行动.