本站原创摘 要：21世纪是海洋的世纪,从国家安全、经济利益和长远发展等各方综合考虑,我国必须要将战略目光从陆地拓展到海洋.我国诸多海岛都有各自独特的自然风光、宜人的气候和浓郁的人文气息,为海岛旅游开发提供了天然的优质旅游资源.国务院大力推进我国海岛旅游建设,国家旅游局将推进海岛旅游开发作为当前及下一阶段的工作重点并将其纳入国家战略.目前,我国海岛旅游规划取得了丰硕成果,但在开发中也存在诸多问题,文章以威海刘公岛为例,对我国海岛旅游规划中存在的若干问题进行初步探讨,并提出相关整改建议和措施.
关 键 词：海岛；旅游规划；刘公岛；用地布局；资源配置
中图分类号：F592文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）29-0026-02
随着国民经济的迅猛发展和社会的不断进步,我国人民的生活水平日益提高,人们已不再追求单一的物质文明,而是追求更高层次的精神文明,提高自己的生活质量和幸福指数.因此,休闲旅游业由于大量的市场需求而迅速发展.目前,我国的海岛旅游开发已取得了一定成果,例如,海南岛、鼓浪屿等都是开发比较成熟的旅游海岛,也为其他海岛旅游开发提供了一些经验.但是,随着海岛旅游开发实践的不断深入,发现和急需解决的问题也越来越多.例如,旅游用地规划不科学、旅游景点布局不合理、景点重复建设、配套设施不健全等.本文将具体分析刘公岛的开发情况,找到优缺点,并提出相应的调整措施,最后,以小见大,提出我国海岛旅游规划转型与升级的有效途径.
1刘公岛简介
刘公岛位于山东半岛最东端威海湾内,三面环海,一面接陆.地势南低北高,东西长4.1km,南北宽1.5km,总面积3.15km2.距威海市区2.1海里,乘游船15min到达.刘公岛自然风光优美,素有“海上仙山”和“世外桃源”的美誉,是我国第一个“海上森林公园”,首批国家海洋公园.刘公岛人文景观丰富独特,岛上可领略三大文化：刘公文化、甲午战争、英租历史.
2刘公岛主要景点简介及布局分析
刘公岛三大主要人文景点布局基本合理,如图1所示,体现了集约、节约利用土地原则,但三大景点内的某些小景点存在布局不合理、重复建设、浪费土地资源等现象,具体分析如下.
2.1中国甲午战争博物院
遗址类博物馆,以北洋海军提督署、水师学堂等清代建筑为主体,真实再现了当年北洋水师及甲午战争的历史原貌,先后被评为“全国青少年教育基地”、“爱国主义教育基地”等.
位于刘公岛主干路——丁公路（中西段）,清代风格建筑建筑群,三进院落,主体建筑中轴为主,左右对称,体现了集权的思想,符合我国传统建筑布局原则.各殿可相互连通,可按一定顺序全方位浏览,但现作旅游功能,则可能造成游客重复或遗漏游览,一定程度上降低了游览的质量.
2.2中国甲午战争博物院陈列馆
全面展示中日甲午战争历史的综合性展馆,与博物馆互补.通过珍贵历史图片、场景还原、3D影视、声光电与多媒体复合等多种手段,生动展示了黄海大战、威海卫保卫战等战争场面.
位于刘公岛主干路——丁公路（中东段）,临海而建的二层现代建筑,遵循节约集约利用土地原则,坚持不走回头路的设计理念,直接由台阶上二层参观,二层内部直通一层.一层出口,再上台阶,直接到达博览园景区.既不浪费土地资源,也可节省游客时间.
2.3刘公岛博览园
主要讲述刘公岛三大文化：刘公文化、甲午战争、英租历史；被称为“解读刘公岛的百科全书”.主要景点：海圣殿、中华海坛、英租历史博物馆、鲸鱼馆等.
位于刘公岛主干路——丁公路（东段）,现代人工建筑,一条中轴线,主体建筑不规则分布于中轴线两侧.
①景观配置优点.英租历史博物馆：通过蜡像、实物、图画等再现英租时期刘公岛风貌.有强烈的历史感,馆内路线规划有时空特征.
②不足.抹香鲸标本馆、熊猫馆和梅花鹿园三馆,画蛇添足,造成有限的海岛土地资源浪费；内容与刘公岛本身文化内涵不符,使旅游产品主题不明确、内涵不深刻.
③建议.将其移至西霞口野生动物园,一方面降低了刘公岛本身运营三馆的成本和风险,另一方面,也增加了西霞口野生动物园的亮点.西霞口野生动物园可给予刘公岛一定比例的利润补偿,达到双赢效果.
3配套设施分析
3.1交通规划分析
刘公岛上有两条主干观光柏油路——丁公路和邓公路,岛上的主要景点都位于两大路旁,游客可步行或乘观光电瓶车由丁公路转入邓公路,环岛南坡观光游览.鉴于岛上可利用土地面积有限,并遵循节约利用土地面积原则,两主干路设计为双车道,可以满足岛上游客游览需求.
3.2交通工具配置及运营分析
刘公岛上主要交通工具为：电瓶车、索道和环岛游船三种.电瓶车主要用于游客乘车岛上环岛游；索道,主要用于游客登最高点,观旗顶山炮台,赏海天一色海滨风光；环岛游船主要满足客人畅游海洋,全方位观赏刘公岛整体风貌.三种交通工具的配置符合刘公岛的本身特色.
三种交通工具运营分析：
①电瓶车.从起点至终点环岛一周,中途只能在熊猫馆下车后凭票才可免费乘车（人为强制推广熊猫馆）,否则,在其他任何景点下车后再上车都需重新购票.这种运营模式,导致大多乘车客人因不愿再重新购票只能被迫在熊猫馆参观,对于途中的其他感兴趣的景点只能遗憾地车游.游客不但没有体会到刘公岛独特的甲午文化和海岛风俗,甚至因参观了熊猫馆而有上当的感觉.直接降低了游客对景点的正面评价和游客的忠诚度,这对刘公岛本身长远发展,是十分不利的.
建议刘公岛学习江西龙虎山景区的小火车运营模式,不能只顾眼前利益,而应在岛上的各景点都设停车点,客人据自己的兴趣随时下车,游览结束后凭票免费乘车.这样游客便可较全面地了解岛上文化,增加对刘公岛的美誉度,通过口口相传加大刘公岛的知名度.②索道.为方便游客省时省力,直接登上旗顶山最高点,观炮台,居高临下,看海天一色.一方面方便了一些游客,但另一方面,由于登到旗顶山没有安全的登山路,导致游客要想登山远眺,只能被迫选择索道,降低了登山爱好者的游览兴趣.
建议刘公岛及时聘请专业规划单位、专家,对旗顶山进行全方位评估和分析,在最大限度地保护森林资源的前提下,制定专项详细道路规划,修建合理的登山路.
③环岛船.乘船可在海上全方位观赏刘公岛优美自然风光和独特地貌,同时也是游客垂钓、参加海上游乐项目的首选载体.由于岛管委会不重视对其推广力度,致使很多游客因不了解而失去了欣赏刘公岛美景的机会.
建议岛管委会,应加大对刘公岛文化内涵的挖掘力度,综合开发多种海上旅游产品,加大对岛上各文化的宣传与推广,不能顾此失彼,而应实现全面发展,并不断发现新的亮点.
4主要问题归纳
通过分析刘公岛规划的若干问题,由小见大,对我国海岛旅游规划中存在的问题总结如下：
①景区规划不科学,景点开发不合理,尤其是盲目组合人造景观,造成海岛规划主题鲜明,特色不明显,并且浪费有限的土地资源.
②海岛综合协调开发力度不够.总体规划和专项规划脱钩,无法形成点、线、面结合的开发格局.
③规划技术单位、相关工作人员不够专业,编制的规划不科学、不合理；即使有科学的规划,施工单位和景区管委会不能有效保质执行规划,同样影响规划效果.
④基础配套设施不完善,配置不科学.主要表现为交通、水电、医疗、食宿等不能保证游客的需求,引起游客拥挤、滞留等现象.
5相关建议和对策
①制定科学、合理的规划方案,突出土地利用的重点与特点,保持海岛特色、深挖文化内涵,坚决杜绝盲目组合景点,浪费有限海岛土地资源,节约、集约利用有限的海岛土地资源.
②坚持综合开发、社区参与的原则,广泛听取各方建议,遵循土地资源的配置与建筑布局符合市场经济的运营准则,实现经济、生态、社会三效益统一则.
③坚持分区、结构与布局相协调.地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署,正确处理局部、整体、三层次的关系.
④规范旅游规划市场,制定相关规划法律和标准,明确规划技术单位、施工单位和工作人员的资质和专业技能.
⑤提高规划的可操作性.规划技术单位应在规划前做详细的评估和分析,提供合理、优化的用地布局和便于操作的土地细划方案,以适应动态į 40;分期、分片开展需求,提高规划的管理可操作性.