基建工程施工合同审签的

摘 要：文章从施工合同管理内控制度建设、施工合同审签内部质量控制、审签人员素质和审签主要内容四个方面阐述了如何做好基建工程施工合同审签工作.

关 键 词：基建工程；施工合同；审签

中图分类号：F239.63文献标识码：A文章编号：1006-8937（2013）20-0039-02

基建工程施工合同明确了发承包方的权利和义务,是约束双方行为的具为法律效力的文件,也是控制工程建设质量、进度及费用的主要依据.施工合同是否合法、规范、严谨、完善,直接影响工程建设的管理和结算,因此,施工合同的审签对于防范经济风险、提高工程质量、节约建设资金有着重要的意义.

1建立健全施工合同管理内控制度是合同审签工作

的基础

施工合同管理是基建、招标、财务、审计、纪委等各相关部门相互协作的系统工程,合同审签仅仅是其中的一个环节,因此,要做好施工合同审签工作必须建立一系列合同管理制度和机制,如：建立合同签订经济责任制度,明确各部门在合同签订过程中的责任和权限；制订施工合同必审制度,对未经审计的合同不予付款；建立合同反馈磋商机制,及时解决和处理合同审计中发现的问题；建立分级授权管理制度,明确施工合同提出、拟定、审查、审批的权限；实行统一归口管理制度,指定专门部门对合同实施统一规范管理、设专人负责保管合同专用章和法人授权委托书等等.这样就为合同审签营造了一个良好的审计环境,从而减少法律风险,提高审签的工作效率及质量.

2加强审签内部质量控制是合同审签工作的保证

审签部门应制订详细、具体的施工合同审签实施细则,明确合同审签报送的流程及资料要求、审签内容、审签程序、审签重点、审签方法、审签工作底稿、审签意见、合同章保管及加盖等,同时实行合同审签复核制度和业务指导、督导、检查制度,建立合同收签登记台账,设专人保管和加盖合同用章,及时做好留存合同的整理归案工作.施工合同审签质量控制制度,能够促进施工合同审签的规范化、科学化、制度化,有效避免审签风险.

3提高施工合同审签人员素质是合同审签工作的关

键

施工合同涉及专业性强,对审签人员业务素质要求较高.审签人员不仅要恪守公平、公正、谨慎、廉洁的职业道德,熟悉《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等国家、地方颁发的相关法律、法规、条例、导则,而且要拥有丰富的施工现场管理经验,掌握工程造价知识,有很强的分析能力和一定的沟通技巧.因此只有不断提高审签人员的素质,施工合同审签才能真正发挥应有的作用.

4建设工程施工合同审签的主要内容

4.1程序合规性审查

审查施工项目立项是否经过审批；确定承包单位和合同价方式是否符合国家法律法规或合同管理制度的要求；参加谈判或询价的人员的数量及结构是否与合同管理制度的规定一致；是否已履行了相关职能部门的审批手续等.

4.2内容合法性审查

合同内容的合法性是合同审签的重要工作,判断合法性的依据除了《民法通则》、《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》外,还要注意《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《工程建设标准强制性条文》等相关法律法规以及最高司法解释等强制性或者禁止性条款.主要审查以下内容

4.2.1合同主体的合法性

首先审查承包方法人资格,主要是《企业法人营业执照》是否到期,是否通过了年检,有无存在借用资质或者非法转包的问题,然后审查所承包的专业工程是否超越了其经营范围,最后调查其施工组织能力、社会信用度、财务能力、履约能力等.

4.2.2合同订立手续的合法性

审查承包方是否在合同上签字盖章,签名和印章的企业名称是否与当事人的姓名或者名称一致,如果不是企业法人签字,就要审查有无法人授权委托书,且人有无超越授权范围签订合同.

4.2.3实质性内容的合法性

实质性内容就是合同中确定发承包方基本权利和义务的条款.在施工合同中主要是工程价款、质量和工期的约定,是合同审签的重点.一是审查合同计价方式是否符合工程特点,预付款、进度款拨付的约定是否有违背国家、地方和行业的有关规定；二是采用工程量清单计价的施工合同是否符合《建设工程量清单计价规范》；三是审查合同条款和价款是否与招标文件或谈判纪要相一致；四是违约责任条款如违约金、赔偿金的数额与计算方法是否合理合法；五是另行签订的补充协议与主体合同的精神不一致,形成实质性的阴阳合同,或者存在违法违规的内容等等.

4.3条款完整性审查

合同条文不够完整经常给建设工程带来不必要的麻烦,容易引起不必要的纠纷,产生的原因大多是因为发承包方经验不足,或缺乏对工程细致分析,或对合同执行预见性不足,或合同拟定人员责任心不足等.主要存在的问题有：一是对需要的手续和可能发生的费用在合同中没有约定,如修建临时用水、用电、道路的费用、向有关部门交纳的市政管理费用、施工过程中违反市政管理交纳的罚金、大型机械进出场费用和基础费用、临时停水停电造成的费用损失、基础开挖可能发生的塌方费用等.二是违约责任情形考虑不全,无法形成有效的约束,如自行更换项目经理、中途停工、提前或逾期交付、拒绝验收、拒交工程、使用不合格材料设备、擅自转包工程、承包人不服从管理、不满足工程质量和安全要求等.三是对专业分包、承包和非承包项目衔接部分等权责问题没有约定.四是对承包人提供的材料和设备没有注明具体的品牌、规格、型号、质量等级、技术指标、提供的时间地点、验收方式等；五是对发生风险的预见性不足,没有约定应当预见且可能发生风险的费用损失的分担方式；六是没有明确材料设备采购供应程序、质量及验收要求；七是对工程变更程序、造价计算方式不明确；八是没有拖欠民工工资处理办法、设计和质量缺陷处理方式、退场要求、竣工结算、审计方式和费用支付等内容；九是没有按规定签署建设工程廉政责任书,缺少质量保修书、安全协议；十是没有明确索赔程序、合理索赔和不允索赔情况、纠纷争议的解决方式等等.

4.4言辞严谨性审查

中国文字往往存在多义性,而且语气不同所表达的意思也截然不同,这是造成工程纠纷的重要原因之一,因此,在合同审签过程中,应当字斟句酌地仔细推敲每一个条款、每一句话、每一个字,甚至每一个标点符号,才能有效地控制合同风险.比较常见的问题主要有：一是存在错别字,造成意思表示错误.二是合同条款存在自相矛盾的地方.三是术语概念不清,如项目经理写成项目负责人,技术签证和经济签证混为一谈.四是用语不合法,如违约金写成罚金等等.五是缺少限定词,使意思表示宽泛,无法形成有效的约定.六是对问题和意见处理的方式不具有操作性,形成实际意义上的无效条款.七是有的合同条款依据的是已废止的法律、法规、文件或规定等.

4.5风险、费用分担的公平性

在签订合同时,发包方往往利用自己的优势将风险或费用过度转嫁给承包方,承包方为了挽回因过度承担的费用和风险所造成的损失,在施工过程中就会想方设法偷工减料,极大地影响了工程的质量和安全,另外由此发生的资金短缺也会产生拖延工期的恶果.这样,不仅加大了工程管理的难度,无法保证工程质量和工期,而且双方将会把主要精力耗费在纠纷和诉讼& #30340;泥潭中.因此合同审签人员必须既要防止发包方承担不应负担的费用和风险,又要防止向承担过度转嫁费用和风险.

总之,要做好基建工程施工合同审签工作必须完善合同管理的内控制度,加强合同审签的内部质量控制.合同审签人员要不断提高专业胜任能力,真正做到对合同内容全面了解,准确把握审签关键控制点和介入深度,高质量、高效益、高效率地完成合同审签工作.