高校基建会计与事业会计并账核算

目前我国高等学校事业会计根据《高等学校会计制度》和《事业单位会计准则》进行核算,由于《事业单位会计准则》规定：“事业单位有关基本建设投资的会计核算,按有关规定执行,不执行本制度”.因此高校基建会计根据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行核算.近年来,高校规模不断扩大,资金需求量剧增,而财政拨款和事业收入只能满足人员经费和日常教学、办公经费,建设经费基本靠贷款.由于各高校单独设立基建账,银行贷款和基建拨款一般直接入基建账,工程未完工前,基建支出只在基建账核算.完工后又未及时移交固定资产,从而造成高校会计主体被分解、会计信息不完整,资产负债不真实,增加了高校财务工作管理的难度,事业会计和基建会计并账核算势在必行.

一、事业会计与基建会计并账核算的可行性与思路

(一)事业会计和基建会计并账核算的可行性财政管理体制改革提供了基建会计和事业会计合并的政策平台.一是事业单位收支实行“大收入、大支出”的管理,部门预算、部门决算分别为预算单位所有资金的入口和出口,国库集中支付已逐步推广,基建工程款可通过国库直接或授权支付,新政府收支分类在支出经济分类科目中新增了“基本建设支出”、“其他资本性支出”等科目,为两项制度的整合打下了坚实的基础.二是《高等学校会计制度》(征求意见稿)的出台提供了基建会计和事业会计合并的制度平台.三是企业会计和基建会计的成功整合提供了可借鉴的经验.财政部发布《企业基建业务有关会计处理办法》,标志着企业会计与基建会计的整合问题基本解决.为高校事业会计和基建会计合并提供了可借鉴的模本.四是高校基本建设现状提供了基建会计和事业会计合并的便利条件.目前,高校的基本建设已接近尾声,许多基建项目已完工结算并交付使用,应付器材款、预付备料款、预付工程款逐渐减少,施工企业数量也逐步缩减,并账核算相对简单.

(二)事业会计和基建会计并账核算的思路充分借鉴企业会计与基建会计成功整合的经验,适当引入权责发生制原则,以现行事业单位会计制度为主体,保持现行事业会计科目的基础上,吸收国有建设单位会计制度中能够反映基本建设特色的会计科目,通过补充、调整与修订相应的事业会计科目,将基建会计纳入“大账”.《基本建设财务管理规定》指出“建设项目转为交付使用资产,必须使用财政拨款或自筹资金拨款才能冲销”.对于基建项目完工交付使用的固定资产,资金来源分拨款和贷款两个途径,其中由财政拨款和事业结余形成的固定资产应相应增加固定基金,由贷款形成的固定资产不能立即增加固定基金,可应用修正的权责发生制原则-,借鉴融资租入固定资产的账务处理办法.

二、事业会计与基建会计并账核算的科目设置

(一)资产类科目设置事业账增设一级科目“基建工程”.用以归集高校基本建设所发生的实际支出.下设“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”和“其他投资”等明细科目进行核算.根据工程价款结算单与施工企业结算工程价款时,借记本科目(建筑安装工程投资),按预付工程款余额,贷记“预付账款”科目,按其差额,贷记“银行存款”、“应付账款”、“零余额账户用款额度”、“基建拨款”等科目；基建工程完工交付使用时,按建筑工程成本和应分摊的待摊投资,借记“固定资产”科目,贷记本科目.增设一级科目“预付账款”,核算向施工企业预付的工程价款、备料款和设备价款.按合同规定向施工企业预付工程进度款时,按预付的金额,借记“预付账款”科目,贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“基建拨款”等科目.删除“借出款―基建借款”内部往来科目,增设一级科目“应收单位投资借款”,该科目作为过渡科目,只核算基建会计和事业会计并账时,自基建会计并入的因拨款和结余不足贷款形成的交付使用资产价值,即学校应自筹资金数.该科目借方余额,可用合并后每年的事业结余弥补,每年根据当年事业结余金额,借记“事业结余”,贷记本科目,借方余额冲平后不再使用本科目.事业账“材料”科目下增设“工程物资”,用以归集基建工程用库存材料,外购时,按采购成本,借记本科目,按实际支付或应付的金额,贷记“银行存款等‘应付账款”、“零余额账户用款额度”、“基建拨款”等科目,施工企业领用时,借记“基建工程”,贷记该科目.

(二)负债类科目设置事业账删除“借人款项”科目,增设一级科目“短期借款”和“长期借款”,下设“基建借款”、“其他借款”两个明细科目,并按贷款银行进行明细核算.借入长短期借款时,按照实际借人额,借记“银行存款”,贷记本科目；为购建固定资产发生的专门借款利息,根据应计利息,属于工程项目建设期间发生的,计入工程成本,借记“基建工程一待摊投资”,贷记本科目；属于工程项目交付使用后发生的,计人财务费用,借记“财务费用”,贷记本科目；归还长期借款本息时,借记本科目,贷记“银行存款”.增设一级科目“应付账款”,下设“基建工程款”、“基建备料款”和“基建设备款”等明细科目进行核算.根据工程价款结算单与施工企业结算工程价款时,按应支付的工程款,借记“基建工程”,贷记“银行存款”、“预付账款”、“基建拨款”等科目；按其差额,贷记“应付账款”.实际支付工程款时,借记本科目,贷记“银行存款”等科目.

(三)净资产类科目设置事业账增设一级科目“基建结余”,核算基建完工项目的基建拨款与基建支出收支相抵后的余额,本科目贷方余额为当前实现的结余,借方余额为完工项目的学校自筹资金数.若事业经费有结余,可先弥补,借记“事业结余”,贷记本科目.

(四)支出类科目设置删除事业账“结转自筹基建”科目,增设“基建支出”一级科目,核算高校以财政拨款和事业结余等资金来源新建、改建、扩建的工程项目成本支出.年末,根据工程结算款中属于拨款与自筹安排的资金建设完工的基建工程支出借记本科目,贷记“固定基金”；年末结账时,将本科目余额转入“基建结余”,结转后本科目应无余额.需要注意的是,借款形成的基建支出,在借款未偿还前,其资金的投入仅通过“在建工程”等相关资产科目反映,不列入“基建支出”和增加“固定基金”.事业账增设“财务费用”一级科目,核算高校为筹集业务活动所需资金而发生的费用,包括应计入当期费用的借款费用(利息支出减利息收入)、汇兑损益等；工程项目交付使用后发生的借款利息,也在本科目核算,具体账务处理见负债类科目设置,期末,将本科目余额转入“事业结余”,结转后本科目应无余额.

(五)收入类科目设置事业账增设“基建拨款”一级科目.核算高校收到的和地方财政基本建设拨款.国库集中支付方式下,根据银行转来的通知书金额,借记“基建工程”(直接支付)、“零余额账户用款额度”(授权支付),贷记本科目；其他方式下,实际收到基建拨款时,借记“银行存款”,贷记本科目；年度终了,根据本年度财政预算指标数与当年实际支付数的差额,借记“财政应返还额度”,贷记本科目；会计期末,将本科目余额转入“基建结余”,结转后本科目应无余额.

此外,需规范会计报表的 ;种类及信息披露.报表设计上,在事业财务报表中继续使用《资产负债表》、《收入支出表》和《支出明细表》,但根据合并会计科目相应重新设计表中项目构成,改进报表格式,并将原基建报表中的《资金平衡表》和《借款情况表》主要内容反映在财务报表的《资产负债表》中,增设《基建投资情况表》和《待摊投资明细表》,反映在建工程的明细情况,完善报表体系.随着预算管理体制改革的逐步深化,高校基建会计与事业会计并帐核算是财政管理体制改革的必然要求,是规范高校会计核算方式,建立统一的会计主体和统一的会计体系的必经之路.