事业单位财务管理

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）09-000-01

摘 要 由于体制、认识和现有制度缺陷等各方面的原因,我国的事业单位财务管理工作在相关制度、预算管理和内部控制等一些方面存在诸多问题.本文意在找出这些问题及其原因,并提出相应的建议措施.

关 键 词 事业单位 财务管理

一、事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理意识缺乏

长期以来,事业单位由于其本身性质的特殊性,无论是单位领导还是部门员工都将重点都放在公共服务上面,注重的是对政策的执行和公共服务水平的提高,而对财务管理工作的重要性认识不够,有的单位领导甚至对报表和相关财务数据一窍不通,只能从财务人员那里告知单位的财务状况.财务管理意识淡薄的领导在面对单位的经济决策时容易做出错误的决策,对财务工作的干扰也容易滋生腐败问题.

2.事业单位制度不健全

事业单位财务管理制度的不健全主要表现在以下两个个方面：一是对专项资金管理制度的不完善,由于上级部门在专项资金的拨付前缺乏科学和专业的论证,使资金与相关的项目脱节严重,而且在每年的预算决算中存在太多的专项经费支出,对专项资金管理的不严格,对范围界定的不严谨使得专项资金的使用范围存在模糊性,给挪作别用提供了可乘之机；二是对往来款项的管理制度不健全,当前事业单位的往来款项占流动资产的比重越来越大,而且较多的为坏账、呆账.再加上事业单位没有专门的财务管理制度对往来款项呆、坏账的处理做出规范,不仅造成国有资产的流失还让一些相关责任人逃脱了惩罚.

3.预算管理薄弱

预算管理是事业单位财务管理的核心部分,是事业单位正常运转的保证,是提高事业单位资金使用效率的重要举措.目前预算管理中存在的问题主要包括：一是对预算编制的重要性认识不够,对预算工作多对重于形式；二是在预算的编制过程中,一些单位未将应纳入统一核算的预算外资金纳入,或预算编制远远超出实际,架空预算管理的约束,为争取更多的预算资金,故意高标准编制预算,使预算编制的方法本末倒置；三是在预算的执行过程中,支出控制不严格,超支浪费的情况比较严重,尤其是超标采购汽车、超标发放福利、招待费用等,另外有些预算单位的专项资金使用过程中也随意改变预算用途,不能做到专款专用；四是预算的事后控制做的不够好,事后对预算的执行状况分析不够详细,导致对以后年度的预算指导性不强.

4.缺乏内部监督制约机制

事业单位内部监督制约机制的缺乏表现在：一是内部控制制度的不健全, 尤其是在实施了集中核算制度以后,各单位只设一名报账员日常的收支业务,定期向中心报送单据,做账.这样以来报账员实质上履行了会计与出纳两个职责,二者之间的制约作用变不存在；二是审计工作不到位,一些部门甚至没有设置审计岗位,或者审计岗位由财务部门兼任,内部审计的缺失也导致了内部监督约束机制的缺失.

二、加强事业单位财务管理的建议

1.更新观念,提高财务管理意识

财务管理工作在事业单位也是其工作的重要组成部分,单位领导应逐步从原来粗放型的管理观念向适应公共财政的要求上来,应运用科学的手段规范财务管理工作,提高资金的使用效率,重视财务管理工作.事业单位的财务管理工作应树立新的现财观念,一方面树立竞争意识,提高单位的抗风险能力,一方面要树立经济效益观念,在筹资投资等财务工作中注重投入产出比,做好成本效益分析,力争利用有限的资金实现最充分最高效的产出.

2.加强事业单位制度建设

加强事业单位的制度建设,完善有效的制度约束体系.一是综合性的管理制度,如针对财务人员的岗位职责、车辆管理制度、接待制度等；二是专项的管理制度,针对涉及资金的重点项目应完善专门的管理制度,如预算制度、专项资金管理制度、内部控制制度、审计制度,完善这些专项管理制度能从资金的出入这个关键点上起到约束作用；三是完善相关保障制度,如奖罚制度,财务分析制度等,对制定的各种制度设置二次保障,通过约束机制的建立敦促严格按照制度办事,以防止各种形式主义的出现.

3.深化预算管理工作

深化预算管理工作,加强预算管理,应做到：科学方法编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行、深刻总结预算执行结果.

首先,事业单位应改革预算编制方法,根据往年的预算计划中取得的经验合理的调整预算计划,制定年度计划后将其细分为月度预算计划,将预算的绩效作为预算资金使用的衡量指标,从而正确引导预算资金向资源配置更有效的部门流动.其次,各事业单位还应当根据自身特点建议预算控制制度,一方面是为预算的严格执行保驾护航,保证预算的严格执行,严格控制预算支出,确保专款专用,另一方面可以实现对预算执行的全面监控.最后是做好预算考核工作,预算考核是对预算执行情况的总体评价,是预算控制和预算改善的基础,能对下个年度或季度预算的编制起到警示作用,是预算管理体系中比较重要的一环.事业单位应以预算的结果为基础,综合考虑影响预算执行的各方面因素,及时找出预算体系中存在的问题并加以修正,另外根据执行结果的好坏对预算执行人员给予合理的奖惩措施,以起到激励和敦促的作用.

4.建立健全财务监督体系

事业单位财务监督体系的完善要从内部外部两个方面共同努力.首先,政府应进一步的完善事业单位的会计法规体系,针对近几年来事业单位财务出现的各种新问题出台相关的政策规范,以保证事业单位会计监督有法可依；其次,事业单位的会计人员应加强职业再教育,提高专业素质,更要普及相关法律教育,做到知法守法；再次,要建立能够量化的财务监督机制,通过量化的监督使之具体化,明晰化,通过可以界定和可衡量的标准来监督和考核能提高财务监督的可操作性；最后,应完善事业单位的内部监督体系,内部监督控制系统是各种财务制定得以顺利实施的重要保证,一方面事业单位应重视内部控制部门的工作和人员配置,另一方面要重视内部审计工作,包括财务收支审计、效益审计、预算执行审计等,通过加强内部审计的方式可以进一步的完善财务监督控制体系.