本站原创摘 要：随着我国建筑农民工队伍不断壮大,对建筑农民工的有效管理已经成为国家乃至整个社会稳定的一个重要因素.推行实名制管理已经迫在眉睫,实名制管理是保障建筑业农民工权益的平台,是促进建筑市场监管的措施,是提升社会管理水平的创新之举.本文对实名制的管理及方法作简要阐述.
关 键 词 ：农民工 实名制 e路筑福
2011年4月,南京市颁布了《南京市建筑业施工作业人员实名制管理办法》,率先以“市民卡”为载体,建成了“e路筑福”实名制管理,在政府部门、施工企业及其员工三者之间搭建了以工程项目为实施对象的建筑业施工作业人员（农民工）动态管理和服务平台.
1.实名制管理登记
工程项目是实名制管理的基本单位,从建筑市场监管平台获取中标备案的工程项目及其建设单位和施工单位的信息,是实名制管理的开始.
施工企业在工程开工前实名制管理登记手续,填报登记表,提交市民卡申请书,领取内含实名制申报软件的项目用加密锁,配备二代阅读器和市民卡读卡器用于直接读取农民工基本信息,配备市民卡专用刷卡机用于农民工刷卡进出施工现场.
2.实名制信息申报
施工企业安排实名制管理员负责实名制申报工作,安装实名制申报软件、连接二代阅读器和市民卡读卡器、开通网络,并把安装在施工现场人员进出通道的市民卡专用刷卡机连接到申报电脑.
实名制管理员组织班组长在花名册上如实填写新进场农民工的姓名、性别、出生年月、民族、户口性质、、家庭住址、联系、进场时间、工种、持证情况、文化程度、政治面貌、婚姻状况、身高等实名制信息,使用数码相机为农民工拍照,通过项目用加密锁登录实名制申报软件,选择农民工在该项目所属的用人单位和班组长,通过二代阅读器直接读取个人信息,添加电子照片,录入详细信息后上传申报.已有市民卡的农民工进场时,不再重复填写个人身份信息和拍照,通过市民卡读卡器直接读取完成实名登记和申报.
完成进场登记的农民工信息从申报电脑传至市民卡专用刷卡机进行刷卡登记.已申报实名信息尚未领到个人市民卡的农民工,可配置临时市民卡用于进出施工现场时刷卡签到.进出施工现场的刷卡记录,通过网络自动上传.结合市民卡专用刷卡机的自动拍照功能,可以对委托他人代刷卡的行为进行比对监管.
3.数据处理和交换
实名制管理员通过网络上传申报信息后,建设主管部门及时审核实名制信息和电子照片.不符合申报要求的,通过网络直接退回,短信平台自动通知实名制管理员重新申报；符合申报要求的,导入实名制管理数据库,加密后在服务管理平台发布.
同时,以此实名制信息为准,作为农民工市民卡、享受工伤和大病医疗保险待遇、门联网核查、发放工资、参加职业技能培训考核等数据交换的依据.
4.市民卡管理
农民工市民卡制好后,短信平台自动通知施工企业领取.实名制管理员负责把市民卡发放给农民工本人；因农民工离场而不能发放到本人手中的市民卡,施工企业要及时退回建设主管部门,通过农民工最新申报的工程项目发放到其手中.农民工领取市民卡时要出示本人件,并在领取单上签字.市民卡由农民工本人妥善保管.市民卡具有社会保障卡、银联卡和金陵通卡的功能,可以持卡看病就医、享受工伤保险待遇、支取工资、进出施工现场刷卡签到、乘坐地铁和公交等.
5.权益保障管理
对建设工程社会保障费实施的统一管理, 是农民工享受有关保障待遇的前提,也是实名制服务管理的基础.建设单位在施工许可证前按规定的费率统一缴纳建设工程社会保障费,施工单位在各工程项目社会保障费的征收额度内按规定结算使用.工程开工前,施工企业及其各类分包企业的农民工按有关规定参加社会保险的缴费,直接划缴到市社会保险基金专户；工程施工期间,施工企业通过其它渠道为参与工程项目建设的各类从业人员有关社会保险的,可凭《社会保险登记证》结算使用；工程竣工验收后,工程项目社会保障费的结算余额一次性拨付给施工企业.
已缴建设工程社会保障费的工程项目,在工程开工前实名制管理登记手续的同时,工程项目农民工参加工伤和大病医疗保险登记手续,从工程项目的社会保障费中分别按工程造价的1.2‰和3.3‰划缴工伤和大病医疗保险费,农民工个人不需要缴纳任何费用,参保有效期自工程开工之日起至工程竣工止.工程项目开工后,施工单位及各分包单位须通过市民卡发放农民工工资的相关手续,并按月将工资发放到农民工所持市民卡的银行,农民工可在银行网点自由存取,也可漫游汇款,实现异地汇兑.
6.实名制信用评价
建筑业企业实名制管理信用评价得分按照一定的权重记入企业信用评价总分.对工程项目实名制管理信用进行动态达标考评,分为优秀、良好、达标和不达标四个等次,把达标考评的结果直接与建设工程社会保障费的结算拨付相挂钩,实现费用管理、人员管理和信用管理的紧密结合.
7.服务管理平台
项目用户可以查询本项目农民工实名制信息、申办工伤保险参保证明；当有不良行为记录的农民工进入工地时,将得到及时提醒.企业用户可以查询本单位所有工程项目农民工实名制信息,可以对各工程项目实名制管理情况进行检查、监督.管理用户可以通过笔记本电脑、3G手机对各施工企业和工程项目的实名制管理情况进行实时移动检查、记录、比对和分析,促进建筑市场监管.
“e路筑福”实名制管理,是保障建筑业农民工权益的平台,是促进建筑市场监管的措施,是提升社会管理水平的创新.通过寓管理于服务之中,让为城市建设做出贡献的广大建筑业农民工变身“新市民”,权益更有保障,生活更有尊严,行业更加稳定,社会更加和谐.