“”上的职业教育

阳春3月,政协第十二届全国委员会第一次会议和第十二届全国人民代表大会第一次会议,分别在北京拉开帷幕.作为重要的民生话题,职业教育在“”上热度不减.

“实施中等职业教育免学费政策,覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生.”

“加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设.”

“加快发展现代职业教育.”

在2013年的政府工作报告中,职业教育先后三次被提及.2008年至2010年,在全国“”期间提交的提案中,案由含有“职业教育”的提案达到383件.据教育部职成教司司长葛道凯介绍,2011年至今,教育部共收到全国政协关于职业教育的提案187件.他们紧扣职业教育发展的重点、难点和热点问题,积极向党和政府建言献策.

尽快建立职业院校生均经费拨款制度

生均经费标准是公共财政向职业教育投入的基本依据,也是建立科学合理的职业教育成本分担机制的基本依据.从1996年的《中华人民共和国职业教育法》,到2002年和2005年国务院2次做出的大力发展职业教育的决定,再到2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,都强调要制定职业院校生均经费标准.

由于多方面原因,我国职业院校生均经费标准的制订及落实进展缓慢.近几年,代表委员加大了关注度.2008年,致公党在向“”提交的提案中说,经费投入的短缺是制约职业教育持续快速发展的瓶颈所在.投入不足,导致职业学校办学条件较差,有的学校因缺乏必需的实验实训环节,直接影响了职业教育质量.在今年的“”上,从致公党的大会发言中,可以看到这样一组数据：虽然我国职业教育经费不断增加,但中等职业教育经费占预算内教育经费的比例却持续下降.1997年,中职占预算内教育经费的比例为11.5%,到2009年降到了7.2%；2001年,中职与普高的学生平均预算比为2.53∶1,到2010年则降至1.53∶1.

银川科技职业学院院长孙珩超委员近几年连续呼吁加大职业院校经费投入.他认为,经费投入不足是制约职业院校发展的难题.同等规模的中等职业学校所需经费投入应是普通高中的3倍左右.而目前,我国财政预算内生均经费标准,普高却要高于职高.这对本来就被“边缘化”的、与普通高中相比缺少吸引力的职业教育来说,无疑是“雪上加霜”.湖南省教育厅副厅长王键委员几年来也在“”上持续呼吁,改变当前职业教育投入严重不足的现状,省一级政府要尽快制定职业院校学生人数平均经费标准,并依法依规督促职业院校举办者按标准足额拨付职业教育经费.

多年来代表委员们对职业教育生均经费的相关呼吁,已经引起教育主管部门和地方政府的高度重视.2012年,教育部积极推动各省（区/市）落实《职业教育法》和《教育规划纲要》相关责任,制订和实施职业院校生均拨款标准.就在当年,辽宁、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、海南、重庆、新疆等10个省（区/市）出台了相关文件.“这说明职业教育经费投入稳定增长机制逐步建立,按法律要求、按经济发展要求、按职业教育发展要求办学得到更多保障.”2月20日,在教育部春节后首场新闻发布会上,教育部职成司司长葛道凯如是说.

对于目前已取得的进展,中国教育学会会长钟秉林委员觉得远远不够.他认为,全国其他21个省份尚未制订和实施职业院校生均拨款标准,这就导致职业教育投入不稳定,占教育经费投入的比重偏低.他建议,要督促省级政府全面开展职业院校生均经费拨款标准的制订工作,科学合理确定职业院校生均经费拨款标准,切实抓好拨款标准落实工作.高职生均财政拨款标准应达到并逐步超过本地区普通本科生均财政拨款标准,中职生均拨款标准不低于高职生均拨款标准的80%.

民建广西壮族自治区主委钱学明委员指出,政府补助按学生人数计算拨款,学校会从自身利益出发,开办成本低的、容易办的专业.而社会需要的技能型专业,往往成本高、不容易办,学校不愿意办.因此,政府对职业教育公用经费的补助不能简单按人头发放,应根据培养成本,按学校类型、不同专业,分档次给予补助,引导职业院校提高办学质量和水平.

我们注意到,在刚刚公布的《教育部职业教育与成人教育司2013年工作要点》中,“推动出台职业院校生均经费标准和拨款标准”成为教育部要重点开展的工作.

职业教育要在城镇化进程中发挥重要作用

城镇化是今年“”的热议话题之一.十八大报告中,全篇提及城镇化多达7次,明确“城镇化质量明显提高”.

2011年,中国的城镇化率达到51.27%,但新加坡《联合早报》则注意到,“2亿多生活在城镇里的农民工实现了地域转移和职业转换,还没有实现身份和地位的转变,尚不能享受到同等的公共服务.”

国家统计局的调查表明,截至2011年,新生代农民工总人数达到8487万,占全部外出农民工总数的58.4%.“80后”“90后”新生代农民工已成为农民工主体.

对此,有代表委员提出,城镇化重在实现“人的城镇化”,这是核心所在.

全国人大代表谭之平也是农二代,16岁辍学务农,19岁到武汉打工,22岁重返校园接受职业教育.她说,职业教育是改变农二代命运的突破口.为更多新生代农民工提供适用的、适应城镇化和新农村建设所需要的职业教育,是解决新生代农民工去留问题的很好途径.

城镇化建设为职业教育带来了哪些机遇和挑战?

一是城镇化的发展对职业教育提出了强劲的需求.城镇化建设将产生大量新的就业方向、就业岗位和用工需求,创造更多的就业空间,吸引更多的农村剩余劳动力向城镇转移.尤其是以服务业为主的第三产业用工需求量增大,急需职业教育培养大批适应新的就业方向、就业岗位、就业能力的技能型人才和高素质劳动者,以满足城镇化建设的用工需求.

二是城镇化对劳动者技能和素质的要求越来越高.随着城镇化的推进,大量的农村劳动力涌进城市,向非农产业转移.据专家预测,未来50年,我国将有6亿农村人口转入城市,但转入到城市的劳村劳动力,受过专业技能训练的比例很低,很难适应新型城市化的发展要求,必须通过职业教育,提高他们的职业技能和就业能力,使他们能融入城市.三是城镇化建设需要更多的农村劳动力获得受教育的机会.职业教育针对性强、实用性高、覆盖面广,能够使更多的农村劳动力获得接受教育、提高素质、增强技能的机会,拉动农村劳动力转移的作用将越来越突出.

四是城镇化建设需要降低农村低龄青少年的劳动参与率.目前,部分十五、六岁的农民工子女随父母进城打工,因为年龄小,缺乏专业知识和技能,劳动收入相当低；同时,也在一定程度上增大了城市就业市场的压力.职业教育作为劳动力的存储器,可以吸收和培养大量的农村适龄劳动力,为地方经济建设储备大批技能型人才和高素质劳动者.

东华大学教授严诚忠代表认为,在我国目前的教育体制与架构中,唯有职业技术教育最为贴近城镇化发展中对应用型人才的强力需求.“在各地城镇化的进程中,特别要重视对现有的和可以‘为我所用’的社会职业教育资源的充分利用和优化配置.”他表示,现在教育经费相对充盈,“但其投资结构应向职业教育特别是高等职业教育优化的方向倾斜”.否则,仅靠现有的理论学术型导向的高等教育,很难产生 2823;批应城镇化之需而培养的应用型人才.

全国政协委员、民盟盟员张世珍表示,只有通过积极开展改革实验,加大职业教育改革力度,破除体制机制障碍,才能有效改变职业教育薄弱状况,拓宽就业渠道,促进农村富余劳动力向城镇转移,推进城镇化建设的进程.

“”刚刚闭幕,教育部即召开2013年职业教育与成人教育视频工作会议,鲁昕副部长在会上强调,加快发展现代职业教育既是一项民生工程,也是推进城镇化的重要抓手.

未来一段时间,职业教育将在城镇化进程中发挥重要作用.

发展民办职教需从四方面“突围”

据统计,在十二届全国政协委员界别中,来自民办教育界的委员由十届的1位增至9位,这一数字变化背后折射出国家对民办教育的重视.

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对民办教育的定位是“教育事业发展的重要增长点”“促进教育改革的重要力量”.

近几年,民办职业教育迅速发展.统计资料显示,2011年,民办中等职业教育学校数达到2856所,占中职学校总数的21.7%,当年招生95.71万人,占当年中职招生数比为11.76%.民办高职学校为308所,占高职院校总数的近25%.当年招生61.88万人,在校生183.33万人.

相对于发展的速度,民办职业教育却面临着重重障碍.

“民办职业教育仍是教育链条中相对薄弱的环节,一些老问题尚未解决,在新形势下,又面临生源不足、质量不高、办学趋同、教育供给缺乏质量与特色、可持续发展能力缺乏等一系列问题.”2013年的“”上,吉林省人大常委会副主任车秀兰代表的观点引起了其他代表委员的共鸣.

民建广西壮族自治区委员会主任委员钱学明委员指出,政策不公平,致使民办职业教育发展艰难.民办职业教育贴近市场、机制灵活和经营高效,更能满足社会对职业教育的需要.然而,近些年部分省市实施职教攻坚计划,政府大量的资金投入到公办学校,使两者处于更加不公平的竞争地位,民办职业教育发展面临更大的困难.

四川现代教育集团董事长苏华委员表示,民办教育同样是公益事业,需要大量资金支持,现在部分民办职业学校没有享受到所有年级学费全部免费,使其发展更加困难.

代表委员的观点反映出民办职业教育发展的困境.现实中,民办职业教育面临投入少、层次低的共性问题.公办职业教育因为有政府的扶持,在资金方面较为充裕,发展得也较好,而民办职业院校则面临教学投入不足和基础设施薄弱等问题,办学条件亟待进一步改善.另外,在“国家示范性高职建设计划”等财政重点支持项目中,民办学校份额过小,比例极低.

因为投入不足,发展艰难,目前在民办职教界,还存在将学生当做廉价劳动力,通过“实习”渠道赚取收益的做法,民办职校的内涵建设亟待进一步加强.

对于民办职业教育未来的发展,车秀兰代表给出四方面的建议.一是鼓励多元办学.注重开展取得职业资格证书和专业证书的培训.同时,满足特定群体的教育需求,拓展民办职业学校功能.二是出台相关扶持和管理政策.明确兑现办学自主权政策,保证投资者的政治地位并保障其合法权益.明确减免税费政策,同时,出台相关评估办法,定期开展评估,汰劣奖优.三是给予公平待遇,明确民办职业学校教师应享有事业单位待遇和受教育者享有合法权益的政策.四是设立民办职业教育政府专项资助资金,主要用于对那些以社会公共利益为目的、不取得任何经济回报的民办职业学校实行经常性财政资助.

钱学明委员建议,对于民办职业教育,政策上要一视同仁,管理上要区别对待.实施民办公助,培养同样的学生,给同样的钱.允许公办学校教师保留身份流动到民办学校.创新职业教育办学机制,支持组建职业教育集团,鼓励行业协会、大企业与职业学校开展联合办学,取长补短,资源共享,实现理论与实践、学习与就业的有机统一.

四川成都艺术职业学院院长余开源代表建议,国家应给予职业教育更多财税优惠政策,在调整办学方向、提供市场信息方面增强引导与服务,鼓励社会力量兴办职业学校,逐步形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局,提高职业教育的整体办学水平.

而在未来的发展中,国家在促进民办职业教育的发展时,如何规范也是一个重要的方面.