本站原创摘 要：当前由于我国社会经济发展的不平衡,在农村中小学中始终存在着教师流失的问题,尤其是优秀教师的流失,这严重影响着农村义务教育质量.为提高我国农村义务教育师资水平,促进我国义务教育的均衡发展,我们必须重视农村义务教育阶段的教师流失问题.为此,应改善农村中小学教师待遇,完善农村中小学教师激励机制,加强对农村中小学教师的培训,实行城镇中小学对农村中小学“捆绑式”扶持.
关 键 词：农村；义务教育；教师流失；对策
中图分类号：G522.3文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）35-0247-02
2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中将“推进义务教育的均衡发展”作为义务教育的一项重要战略任务,其中加强教师资源的均衡配置是促进义务教育均衡发展的一个重要条件.有好的教师才有好的教育,为保障义务教育均衡,就要加强教师队伍的建设,特别是薄弱的农村义务教育师资建设.长期以来,由于经济发展水平的制约,农村中小学存在着严重的教师流失,尤其是优秀骨干教师的流失,农村中小学生鲜有机会接受到优质教育,这一度成为农村义务教育发展的瓶颈.
一、农村义务教育教师流失的基本状况
近年来,我国农村义务教育教师流失现象仍非常严重,有关资料显示：2010年我国农村中小学专任教师减少约56万人,占农村中小学专任教师总数的12%,其中除去自然减员和校内调整,调出和其他减少人数约占减少总数的63%之多.根据研究和调查,农村义务教育阶段的教师流失不是个别地区的现象,而是带有普遍性.
在东部地区,对江苏北部的一项调查显示,某市五年来累计流失1000多名中小学教师,其下辖的一个县三年内先后走掉了500多名教师.中部地区的情况也不容乐观,2009年对河南省光山县农村中小学教师的一组调查表明：该县农村中小学教师流失率达20%—30%.在经济欠发达的西部地区,教师流失问题更加突出：来自广西师范大学对龙胜县中小学教师的一项问卷调查显示,想过离开农村教师岗位的人数达到74.6%,并有近1/3的教师离职愿望相当强烈,也就是说,由于缺乏工作认同感,一旦条件成熟,这些教师就会离开当地农村中小学校.
但是,一些新闻报道表明：为促进义务教育均衡发展,当前我国部分地区已经通过探索努力使教师流失现象有所好转.2012年6月25日中国教育报刊登了对湖南省泸溪县农村师资建设的采访纪行,该县近年来通过实施农村教师特殊津补贴,挽留了大批中小学教师继续在农村任教.随后,2012年7月5日的中国教育报又报道,北京市延庆县通过探索开放式办学促进义务教育均衡发展,某中学以前每年流失教师80人,如今,教师流失的数量只有30人左右.这些地区的成功经验,将为我们缓解农村义务教育教师流失现象提供有力的参考与借鉴.
二、农村义务教育教师流失带来的影响
农村中小学教师离开农村而流向县镇和城市学校或者其他行业,可能在一定程度上实现了教师的个人发展,但是无疑给当地义务教育的发展和教师流去地造成一些不利影响,这主要表现在以下几个方面.
1.农村中小学教学质量下降
大量农村中小学教师流失使当地中小学教师数量不足,导致很多学科教师结构失调,一些教师不得不承担多个班级或是多个学科的教学任务,工作负荷量大,教学质量降低.另外,还有一些地方选择通过请代课教师来补充教师流失导致的岗位空缺,2010年山西省农村中小学代课教师比例占到全省农村中小学教师总数的近8%之多.代课教师缺乏教学技术,没有基本的教师资格条件认定,直接影响学校教学质量的提高.农村义务教育的教学质量难以保障,加大了城乡义务教育发展的差距.
2.农村义务教育日益萎缩
我国中小学择校热的现象一直普遍存在,“择校即择师”,一所学校有好的师资才有好的教学,才会吸引大量生源.农村中小学教师流失人员中大部分是优秀骨干教师,他们大多流往城市学校,这在一定程度上使很多中小学生因择校而离开农村中小学.此外,随父母一起外出务工就学的农村中小学生愈来愈多,这更加剧了农村中小学的生源流失.农村中小学生源减少,需要的教师数量也相应减少,这样学校中多余的教师又会从农村中小学流失出去.如此恶性循环发展,必定会使农村义务教育严重萎缩,导致很多农村中小学生无法就近入学,由此产生更多问题.
3.城镇中小学班额超标
农村中小学教师流失引起农村中小学生源大量流向城镇中小学校,使其不断扩大招生规模,这可能会引起城镇中小学班额超标,2010年全国城市及县镇中小学班额超标的班级比例达到了10%.城镇中小学班级人数如果不能很合理的控制,不仅会影响教学效果,而且会给学校带来很多管理问题和安全隐患.
三、农村义务教育教师流失的原因分析
造成农村中小学教师流失的原因是多方面的,笔者认为主要有以下几点.
1.工资福利待遇差
工资福利待遇差是农村中小学教师流失的最主要原因.由于我国城乡经济发展不平衡,教育经费的投入在城乡之间存在着明显的差异.农村义务教育实行“以县为主”的管理体制,农村中小学教师的工资列入县级财政预算.但我国大部分县乡经济比较落后,财政紧张,这必然影响当地农村的教育投入,使农村中小学教师工资和福利难以保障.经济基础决定上层建筑,由于工资较低,农村中小学教师面临更多的生活困境,如基本住房问题,很多在偏远地区工作的教师,由于交通不便利,往往是居无定所.
2.社会地位和社会评价较低
经济收入是影响教师社会地位的主要因素,由于经济收入不高而造成的社会地位低下是造成农村中小学教师流失的又一主要因素.加之当前对农村中小学教师的社会评价并不高,很多农村中小学教师得不到家人或朋友的支持.对于应届毕业大学生来说,来到农村多数不是因为对农村教师职业的热爱而是为了缓解就业压力,仅仅把农村中小学教师岗位作为跳板.再者,很多省市级奖励给予城市学校的指标更多,相比城市,农村中小学教师获得荣誉和晋升职称的机会较少,这使农村中小学教师的工作成就感较低.3.教师流动以实现个人价值
根据马斯洛需求层次理论,人最高层次的需要是自我实现,就是要完成与自己能力相称的工作,最充分的发挥自己的能力.由于价值观念不同,一些农村中小学教师在考虑自身职业发展的过程中,认为在农村并不能满足他们自我实现的需要,他们渴望更大的发展空间.由于当前农村中小学环境有限,为了追求个人价值的实现,他们离开农村选择去其他平台发展.
4.工作满意度下降
中小学教师工作具有周期性和重复性,由于农村义务教育师资薄弱,教师的工作量一般较重.另外,由于大多农村家长受教育水平不高,在与老师的配合上表现得更为被动,对教师和学校缺少理解,这在一定程度上增加了教师的心理负担.农村中小学教师由于长期职业倦怠等心理问题,对工作的满意度逐渐下降.
四、缓解农村义务教育教师流失的策略选择
为促进义务教育均衡发展,笔者通过借鉴我国部分地区的成功经验以及积极探究,秉持《教育规划纲要》的理念和精神,提出以下策略以缓解我国农村中小学教师流失.
1.加大经费投入,改善农村中小学教师待遇
经济保障是留住农村中小学教师的根本措施,要加大政府对农村义务教育的经费投入,完善“以县为主”的管理模式.对于偏远和欠发达地区的农村中小学,财政和省、市级财政都要设立专项资金直接用于教师工资的提高和福利保障.逐步提高农村中小学教师平均工资水平,使其不低于当地公务员平均工资水平.除基本工资保障,还要实施农村中小学教师岗位特殊补贴制度.要努力解决农村中小学教师的住房问题,继续在全国推广高质量、高效率的农村学校教师周转宿舍建设,尽快让更多农村中小学教师入住.
2.完善农村中小 学教师激励机制
对农村中小学教师定期进行绩效考核,实行绩效工资,营造良性的工作竞争环境.在农村中小学教师职称评定和职务晋升方面加大倾斜力度,给予农村中小学更多的机会和名额.对于长期在农村任教的中小学教师不仅要给予名誉表彰还要加大奖金力度.加大政府宣传,在全社会确立尊重农村中小学教师观念,鼓励人们到农村任教,尤其鼓励免费师范生到农村中小学任教.
3.加强对农村中小学教师的培训
首先,加强对农村中小学教师的观念教育,让他们认识到教师工作的重要意义,增强他们的责任感和使命感,激发他们的教育热情,使他们真正热爱学生,热爱教师岗位；其次,加强对农村中小学教师的教学水平培训,提高教师的教学能力,为当地持续培养优秀师资；最后,还要加强对农村中小学教师的心理健康教育,当农村中小学教师面对压力和心理问题时,要给予教师们更多的关爱和关注,并提供积极有效的心理疏导.
4.实行城镇中小学对农村中小学“捆绑式”扶持
《教育规划纲要》中指出要“实行县（区）域内教师和校长交流制度”,以促进教师和校长向农村学校、薄弱学校流动.对于农村义务教育来说,我们要结合地区实际,坚持开放式办学观念,实行城镇中小学“一对一”扶持当地农村中小学模式,实现优质教育资源共享,尤其是优秀师资共享.城镇中小学可以选派优秀教师到农村中小学任教并主持培训,农村中小学则选派教师到城镇中小学观摩优秀课堂教学.另外,还要切实建立城镇教师到农村中小学任教服务期制度,作为晋升高级职务和参评优秀教师的必备条件.