本站原创摘 要：无论是作为发达国家的美国、法国,还是作为发展中国家的韩国、印度,都采取了多种措施通过金融手段支持农村的科技进步,并形成了一些共同的经验,如创造良好的支持环境、将固定资产投资作为支持的重点、增加支农金融机构的筹资渠道等.我国应通过完善农村金融体系、改善农村的信用环境、增加财政补贴等措施来提高金融支持农村科技进步的力度.
关 键 词 ：农村科技进步；金融支持；经验；启示
中图分类号：Ｆ830.6文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２００8）０1－００28-03
农村科技进步是我国新农村建设的重要内容.如何通过金融手段促进农村科技进步是世界上许多国家面临的共同问题. 对国外金融支持农村科技进步的考察,有助于我们借鉴国外的经验教训,更好地实融对我国农村科技进步的支持.
一、金融支持农村科技进步的国别考察
(一)美国金融对农村科技进步的支持
美国金融对农村科技进步的支持主要表现在对其基础条件的支持上. 而这种支持又集中体现在金融对农村固定资产投资和对农民收入增加的支持上.
1．金融对大型水利工程建设的支持.这类工程投资量大、涉及面广、工期长,工程的建设资金尤其是前期投入资金一般以国家投入为主. 在前期投入基本完成时, 金融机构也会以收益权质押或国家担保为条件介入对这些项目的支持.金融支持的方式,主要是银行贷款、建立信托基金、发行建设债券和股票等. 以美国田纳西河流域治理工程项目的建设为例,在开发田纳西河流域时,美国建立了田纳西河流域管理局,在政府拨款不足的情况下,管理局通过向银行贷款、发行公债等多种渠道筹集资金,并建立了“开发基金”,以保障项目对资金的需求.美国田纳西河流域治理工程项目取得了良好的效益, 并成为其他国家借鉴的经典范例.
2．金融对农村基础设施建设和农田基本建设的支持.为了改善农村公共设施与环境,美国于1935年在农业部内设立了农村电气化管理局. 该局的资金由政府提供, 主要对农村电业合作社和农场等发放贷款,用于建设农村电网、购买发电设备等.美国的农田基本建设如平整土地、 建设水利工程等采用成本共享政策, 所需资金由农场主和联邦政府或州政府共同负担. 农场主所负担的部分可由农民家计局提供低息贷款或由商业银行和其他金融机构提供贷款,农民家计局可以为这部分贷款提供担保.
3．金融对农业生产活动的支持. 对农业生产活动提供支持的金融机构比较多,主要有农民家计局、联邦信贷系统等. 联邦信贷系统由农业信用管理局管理,包括联邦土地银行、联邦中期信贷银行、合作社银行.联邦土地银行主要提供长期不动产贷款,用于购买土地、修建房舍及生产设施等.联邦中期信贷银行主要提供中短期贷款,用于农民购买种子、饲料、生产设备等； 另外它还贴现和从事金融性租赁业务. 合作社银行为区合作社银行提供资金并独立跨地区的大额贷款, 还可以买卖商业票据,清算；而区合作社银行主要是对农业合作社提供贷款和咨询服务.
4．金融对涉农工商企业技术改造活动的支持.美国专门对小企业提供贷款的机构是小企业管理局.该局成立于1953年,主要职能是向那些不能从私人信贷机构获得贷款的小企业提供贷款.1976年美国国会通过法案, 将该局的贷款范围扩展到农场和农工联合企业的技术改造, 并发放农场经营贷款. 小企业管理局对小农场的贷款是与农民家计局分工协作的,如果借款人经济状况不好且贷款额度小,由农民家计局提供资金支持； 当借款人经济状况得到改善后, 更多的贷款需求则由小企业管理局提供.
美国通过金融支持建立大型水利工程、完善农村基础设施和农田水利设施、 帮助农场主购置农业机械等,大大增加了农村的固定资产投资,不仅改善了美国农业生产的基础条件, 而且从多个方面增加了农民的收入.另外,美国还通过多种政府出资的金融机构向农村经济主体提供全面、 廉价的金融服务,保证了农村经济的持续稳定发展.农村生产条件的改善和农民收入的增加大大促进了美国农村整体的科技进步.
(二)法国金融对农村科技进步的支持
与美国庞杂的农村金融体系不同,法国仅是由一个简单的农村金融系统来促进农村的科技进步. 法国涉农金融系统主要是官民结合的法国农业信贷银行.法国土地信贷银行也发放用于购买农业用地、 农业生产设备以及住房的贷款.
法国农业信贷银行是法国最大的银行, 它由三个层次构成：最高层是法国农业信贷银行,是会计独立的金融机构, 也是全国农业信贷互助银行的最高管理机关；中间层是省农业信贷互助银行,负责协调省辖基层农业信贷互助银行的业务, 分配管理资金,并可结算、投资等业务；基层农业信贷互助银行主要从事存款、贷款和结算等业务,由个人及集体成员入股组成,按合作制原则经营.
法国农业信贷银行在农村地区的业务非常广泛,除了发放设施建设、购地、购买农机具等用途的中长期贷款外, 还发放用于农村电气化和农田水利工程建设等基础设施项目的贷款, 这类贷款一般属于中长期贷款,利息比较低.在贷款之外,法国农业信贷银行还根据国家需要,对乡村公路建设、土地开发、农村工业和农业教育机构等进行投资,以改善农村的环境、提高农民素质及农业技术水平.此外,法国农业信贷银行还向那些新的农业经营单位和青年农民提供低息优惠贷款. 法国农业信贷银行集政策性、商业性、合作性于一体,在支持法国农村经济发展中做出了重要贡献.
由于集政策性、商业性、合作性于一体,法国农业信贷银行紧紧围绕国家政策开展业务. 如配合国家的农业机械化政策发放农业机械贷款, 配合国家合并小农场的政策发放购买土地贷款. 法国农业信贷银行在经营过程中得到了国家优惠政策的大力支持,主要包括：（1）政府为其发行债券筹集资金提供担保； （2）政府对它的某些贷款进行贴息；（3）省行以下机构享有减免税收的待遇,甚至官办性质的总部也能享受一定的税收优待.
(三)韩国金融对农村科技进步的支持
韩国金融对农村科技进步的支持主要体现在三个方面：一是提供长期低息优惠贷款；二是设置专项基金；三是提供担保.
1．提供长期低息优惠贷款.这是涉及面最广、用得最多的金融支持手段. 农协是韩国农村惟一的金融机构. 韩国政府的低息政策性贷款大部分由农协转贷给农民, 农民在获得这些贷款时要以土地和家庭财产作担保. 除了农协以外, 韩国的其他金融机构、 国际机构甚至外国政府也在韩国农村的科技进步中做出了贡献.如在韩国农业机械化发展过程中,欧洲开发银行（ADB）、德国KFW、日本海外协力基金（OECF）等机构都曾提供过大量农业机械的援助资金. 农业机械的长期低息贷款主要是提供给购买农机装备的农民和相关农机产业. 这种贷款的利息远远低于工业贷款, 农民在贷款时要以耕地等作为抵押. 农民申请国家银行提供优惠购机贷款的条件之一是参加培训部门的培训并且获得培训证明.此外,为了确保农业机械的售后服务,韩国还提供长期低息贷款,设置售后服务业所.韩国向农民发放的长期低息贷款最长期限可达30年.
2．设立专项基金.为了促进农村经济的发展,韩国政府设置了水利资金、新农村综合开发事业基金、农业开发基金、营农资金、农村住宅资金、农业机械化基金、农渔村地域开发基金等大量的专项基金；民间团体也设置了农地基金、振兴农产品基金等.这些基金的设立, 有效地解决了农村地区建设资金不足的问题,推动了农村各项建设事业的顺利开展.
3．提供担保. 韩国农林会设有农林水产业者信用担保基金, 专门为一些有困难的农林水产业者提供贷款担保.
韩国的财政资金大部分是通过金融手段注入农村的,这不仅保证了财政资金的安全,而且最大限度地发挥了财政资金的效能. 韩国对农民的许多贷款要求以农民参加相关的业务培训为条件, 是其金融支持农村科技进步的一大特色.
(四)印度金融对农村科技进步的支持
印度农村的金融机构主要包括国家农业和农村开发银行、土地开发银行和商业银行.印度金融对农村科技进步的支持同样主要是通过支持农村的固定资产投资实现的.
1．金融对农村基础设施建设和农田基本建设的支持.在印度,支持这类项目的金融机构主要是国家农业和农村开发银行.在该银行的初始资本中,政府和储备银行各占一半. 该银行主要通过发行政府担保债券和吸收存款的方式筹资. 贷款以农业基本建设项目贷款为主, 用于兴修水利、 推广农业机械、土地改良、土地开垦、农产品储藏设施建设等等,并对商业银行的农村信贷活动提供资助.
2．金融对农村经济活动主体固定资产投资的支持. 这类贷款的提供者主要是土地开发银行和商业银行.土地开发银行有两级：每个邦的中心土地开发银行和基层的初级土地开发银行. 初级土地开发银行直接与农民开展存贷款业务, 中心土地开发银行则主要是与初级土地开发银行开展业务, 是连接初级土地开发银行与其他金融机构的纽带. 土地开发银行提供的贷款主要用于农民购买价值较高的农业设备、改良土壤等等.土地开发银行可以通过发行由长期贷款的抵押品做保证的农村债券来获得资金.它的股东主要是合作社和邦政府, 其发行的债券先由合作银行、商业银行等认购,剩余部分可由印度储备银行认购. 商业银行在为合作社和小企业融通资金、 促进印度广大农村落后边远地区的发展方面发挥了特别重要的作用. 印度商业银行除了直接向农民提供贷款外, 还通过有关农业机构向农民提供间接贷款,如向农产品销售和加工机构、供应农业投入的机构、 以分期付款方式向农民出售农业机械的机构、土地开发银行、采购粮食的机构等提供贷款.
二、国外金融支持农村科技进步的经验对我国的启示
(一)完善农村的金融体系结构
要促进农村科技知识的生产, 不仅需要国家出台政策干预现有农村金融机构的信贷投向, 而且需要国家将完善农村金融体系作为加大金融对农村科技进步支持力度的重要措施. 国家应采取的措施包括：一是鼓励在农村成立风险投资类的公司；二是在农村建立股票柜台交易市场和发行市场； 三是将支持农村科技进步作为政策性银行的重要职能, 对政策性银行支持农村科技进步的业务进行全额补贴.
(二)相对提高农村金融机构的独立性
农村金融与城市金融是两种不同的金融形态,在许多方面存在重大区别,主要表现在：一是农村中大多进行的是实名制交易, 而城市主要是匿名制交易； 二是城市金融中的贷款活动有充足的抵押和担保,而农村贷款活动,尤其是我国的农村贷款活动普遍缺乏抵押担保； 三是城市中失信的惩罚机制正规化程度高（有比较完善的征信系统,通过法律手段解决纠纷的成本率较低）,而农村中的失信惩罚机制正规化程度低； 四是与农村经济主体相比城市经济主体的流更加稳定.在这种情况下,农村金融运行的城市化必然带来许多问题.
农村金融机构作为城市金融机构的附属机构本来无可厚非, 但其作为传递链条很长的城市金融机构的末端就存在许多问题. 作为城市金融机构附属物的农村金融机构, 在经营中必然会存在许多脱离农村实际情况的“城市病”, 而且农村基层机构与城市机构之间的传递链条越长, 其经营中脱离农村的倾向越严重. 其结果是这些金融机构按照城市的标准开展业务（尤其是贷款业务）,要么根本无法开展,基层机构将资金主动上缴到上级机构； 要么在国家金融管理部门的督促下开展业务, 招致大量的不良贷款, 最后以农村信用环境差为由减少在农村的业务.
为此我们建议： 一是将处于城市金融机构第链条上的农村金融机构部分撤消, 将处于城市金融机构第四级链条上的农村金融机构全部撤消. 具体来说,就是撤消中国工商银行、中国银行和中国建设银行在县域设立的基层机构, 而在中国农业银行改革时, 设置城市分行和农村分行两大类分行, 城市分行以地级及地级以上城市为单位设立, 农村分行以县和县级市为单位设立.将中国工商银行、中国银行和中国建设银行在县域内撤消的机构重组为新的独立法人的农村金融机构, 或合并到现有的农村金融机构中. 二是鼓励农村信用社以县为单位建立农村商业银行或农村合作银行. 三是在乡镇设立大量新的独立法人的农村金融机构.
(三)加大金融支持农村科技进步的的财政补贴力度
金融支持农村科技进步表现在直接支持农村科技知识的生产和传播以及支持农村科技进步基础条件的改善两个方面.从国外的经验来看,重点都放在了支持改善农村科技进步的基础条件上. 而我国长期以来在金融支持农村科技进步方面并没有一个清晰的认识, 更没有从理论上找准立足点.我们认为, 应将重点放在对完善农村科技进步基础条件的支持上. 国家应通过财政的途径和财政补贴金融机构的途径, 增加农村的固定资产投资, 完善农村的市场体系设施,解决农民生产经营的融资困境.可以借鉴国外的经验, 在财政增加对农村投入的基础上, 通过中国农业开发银行向农村的基础设施建设和市场体系建设投入长期低息资金, 并对所有盈利能力差的涉农金融业务提供财政补贴.