本站原创建设现代化的新农业,发展新农村,农村财务管理工作起着重要的杠杆作用.如何撬动农村财务管理工作的杠杆,必须找到有力地支点――服务于农村经济发展的中心点、攻克与群众利益相关的难点和重点,以点的辐射,探索出优化管理的新方法、新路子,从而推动农村建设走向纵深发展.本文结合工作实践,对农村财务管理的现状和成因进行了浅显的分析,并提出几点建议,与大家共同探讨.
一、农村财务管理中存在的问题
公款消费不正之风严重.一些农村干部利用工作职务之便,动用公中资金,借以交际费、接待费之名,吃吃喝喝,分钱分物,不把群众利益放在心上,无视法规法纪.致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞.
账目管理杂乱无章.有的村会计在进行账目账簿记录和统计过程中,未按有关制度要求处理,明细账目设置不全,与总账差异大,账、存款账混记.会计出纳配合不力,责任意识淡薄,账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生.会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位,账目的核算、查证无保障,使集体利益很大程度上蒙受损失.
集体资金使用不合理.没有规矩,不成方圆,对资金的管理亦如此.随着农村经济多样化发展,集体经济也呈现出好的势头,多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求.然而,部分农村集体资产管理流于形式,对资金的使用没有合理的规划,出现了农村基础设施盲目投入、财务随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等不良倾向.加之财务制度不健全,落实不到位,债权余额回收率低,集体资产流失严重.
财务管理不规范.由于财务制度在一些地方执行不严,有的农村干部无原则,无纪律,在开支上先斩后奏,擅自挪用上级下拨的专项资金；由于缺乏监督,有的大搞“一言堂”,财务人员唯令是从,不敢大胆直言.财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧.
二、农村财务管理中形成漏洞的原因分析
针对上述问题,追根溯源,笔者经过调查研究发现,农村财务管理中产生漏洞的成因主要表现在以下几个方面：
一是财务管理意识淡薄.财务管理混乱形成“痼疾”,滋生了一些不法行为,由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素,司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”.法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织,没有明确乡镇组织的管理监督权,乡镇干部“重税费,轻管理”的思想比较普遍,对村级财务工作的监督管理疏于投入时间和精力,与之相应的整治措施缺乏刚性.在行政村区域调整后,有的村级财务混乱,缺少章法,未及理顺原有债务债权的同时又没有建立规范的财务管理制度,有的村干部对村级财务管理没有明确的思路,重心偏移,只单纯的认为自己不贪不拿,又有财务公开,对财务预决算觉得可有可无,流于形式.从而出现老问题还未解,新问题又现的不良循环.
二是财务管理人员素质不高.财务管理要求工作人员熟悉业务,有一定的任职资格,从事财务管理时间相对持久,但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训,对账目管理认识不够,理论知识缺乏,业务生疏,无专业技能,在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象,难以达到会计基础规范要求.以此给伪造、变造凭证,甚至篡改帐目,贪污挪用的不正之风提供了可乘之机.
三是财务管理手段落后.传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用,会计电算化管理还未普及,使财务公开受到了限制.
三、对农村财务管理的几点建议
如何兴利抑弊,有效地扼制农村财务管理混乱局面,理顺农村财务管理中的千头万绪,是当务之急.笔者认为,要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务,以财务公开、理财为主线,不断提高财务人员的思想和业务素质,构建财务管理监督体系,推行农村财务电算化管理,这样才能让农村财务管理步入正轨运行.
深化意识,构建农村财务管理模式.作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识,加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习,增强责任心,要广开言路,认真听取群众对农村财务管理的要求和意见,严格执行相关规章制度,规范农村财务的管理.结合实情,积极推行村级财务“双代管”工作,即村帐所管,建立完善农村财务管理制度,使农村财务管理有章可循,做到领导到位,认识到位,措施到位,人员到位,保证各项开支的合理合规,
强化素质,抓实农村财务管理队伍建设.农村财务工作人员首先要加强自身学习,学要细心,学有恒心,学有所得,学有所用,尤其是微机知识和技能要学会掌握运用,提高业务能力和专业水平.其次,主管部门要做好农村财务人员、村领导干部、理财小组人员的财务培训,以提高其管理和监督财务工作能力,能及时发现村经济运行中的问题,为经济决策提供依据.
拓宽渠道,推行农村财务管理电算化.实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向,资源共享,动态监管,将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推.实行会计电算化,传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升.
理财,加大农村财务公开力度.财务公开是理财的重要手段,是新形势下加强农村社会主义政治建设,进一步扩大基层,保证农民依法行使权利,推进村民自治的一项具体措施.其实质是让群众参与财务管理,强化村集体经济组织自身管理能力.首先,要建立管理机制,做到有章可循.如建立健全村级年度财务预决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、管理制度等,使财务人员遵章而行.
严肃纪律,加强农村财务审计监管.审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”,推行农村财务审计制度,能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题,正确、全面地落实农村政策,促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务.第一,源头堵漏,严格票据管理.第二,严格制度,加强资金财务管理和会计核算工作.三是规口管理专项资金.
综上所述,农村财务管理所起到的杠杆作用,既提高了农村财务基础整体水平,又减少了农村经济犯罪,促进了农村集体经济秩序的稳定.我们相信,随着农村经济各项改革的不断推进,只要抓住机遇,敢于探索,农村财务管理的路子将会越走越实,越来越宽,为进军农业和农村现代化打下坚实的基础.
（作者单位：湖北省京山县石龙镇财政所）