本站原创摘 要 ：会计集中核算的实行虽然在很大程度上规范了财务管理,但在实际工作中还是存在很多严重的问题,但从实践的情况看,确实也暴露出一些新的矛盾和问题.特别是财务管理职能弱化倾向,更应引起高度重视.财务集中管理有助于采油厂统领全局,而又兼顾效率,保证了对外披露信息的完整性、及时性与准确性.
关 键 词 ：会计 集中核算 职能弱化 财务管理
会计集中核算制度对于加强财务支出的管理,提高资金的使用效益,规范单位的会计核算,提高会计信息的质量等方面,都起到了重要的促进作用.
一、实行会计集中核算实践中暴露的主要问题
1.采油厂的“事权”与核算中心的“财权”相分离.
实行会计集中核算虽然在一定程度上提高了财务管理水平和财会信息质量,但在运行中容易造成采油厂的“事权”与核算中心的”财权”分离,不利于财务工作的有效进行.按照“集中管理,统一开户,分户核算”的管理原则,各采油厂原先的会计职能被“剥离”出来,财务收支和会计核算通过会计核算中心.会计核算中心负责会计核算业务,并协助各采油厂进行财务管理.但是核算中心会计人员远离采油厂生产经营活动的现场,不能详细、深人地了解其经营管理活动的真实情况,工作量增加,很难既为采油厂提供满意的会计核算服务,又无法真正参与到各单位的财务管理工作中去,其直接后果是各采油厂的财务管理和会计核算严重脱节,其服务于采油厂管理决策的功能被削弱.
2.实行会计集中核算在形式上虽然加大了会计监督的力度,在实践中却增加了会计监督的难度.
实行集中管理、分户核算后,各采油厂的财会基础工作得到明显的改善,不规范的原始单据被拒绝报销,手续不齐、内容不完整的凭证也被退回补办相关手续.核算中心会计人员接触了全面、广泛的业务领域,业务水平较原来有很大提高,对采油厂发生的各种经济业务都能够正确、及时、准确、完整地进行核算.但在会计监督方面,由于核算中心的会计人员相对独立于采油厂,不能充分了解采油厂的实际情况,对采油厂发生的经济事项的“知情度”较以前降低.虽然在各项财会制度及财经纪律的约束下,各单位不再有私设“小金库”的客观条件,但是仍然可以通过虚构原始凭证等方法达到挪用、截留成本的目的.
3.会计集中核算制度不健全容易造成采油厂职能定位不清、相关单位责权不明.
实行会计集中核算以后,取消了各采油厂原有的会计核算职能,会计主体不负责会计核算业务,而负责会计核算的机构不是会计主体,这种情况有悖《会计法》的相关规定.目前,会计核算中心的建立定位于在上级主管单位统一领导及管理之下,其职能一方面表现为对纳入会计核算中心进行集中核算的单位提供优质、全面的会计核算服务,另一方面,通过集中核算实行资金统筹统管,以强化会计监督职能.但是,就财务管理职能的如何定位却仍然滞后.会计核算中心和采油厂在实施集中核算的条件下,各自的财务权限怎样界定尚不明确.
4.部分采油厂配合积极性不高.财务管理工作渠道不畅,缺乏绩效考评管理.
会计集中核算后,实行统一开设账户、分户核算,各单位的银行账户公开、集中放在一起管理.对于这些变革,一些采油厂领导的思想认识转变不过来,在工作中采取抵制不配合的态度,如对成本费用的支出无计划等.作为核算中心财会人员,要做到同时维护所有者和经营者的利益,履行核算和监督的双重贵任.如何把握好既坚持规章制度,以达到节约经费,提高资金使用效益的目的.
5.集中核算适应了机关机构改革和减员增效的需要,却在一定程度上造成了会计资源的不合理配置.
一方面,精通业务、能力强、职称高的会计人员被剥离到会计核算中心从事机械的记账、报账、核算工作,较少参与采油厂的经济活动,因而他们的财务管理能力在一定程度上被“闲置”了.另一方面,有些采油厂的财务管理本来就比较薄弱,会计集中核算后,各单位财务管理工作看似相对减少,各单位的财务人员素质参差不齐.目前,由于很难确定出科学的方法和定量指标,大多数的集中核算中心还没有健全的激励机制,无法真正调动核算中心会计人员及采油厂财务人员的工作积极性.
二、强化财务管理职能的对策建议
1.强化预算管理,建立一套科学的支出预算管理体系.
实行集中统一核算,核算中心接受支付申请的依据是采油厂的预算指标,没有预算指标或超预算指标的支付申请,核算中心有权予以拒绝,从而起到强化预算约束的作用,也使得集中统一核算有赖于预算编制的相应改革.也就是说预算要细编,实行部门预算、支出预算要细化到每个部门及每个项目,对各项支出要按支出类别和性质编制专项支出项目库,核算中心根据细编的预算指标各项资金支付.
2.明确会计核算中心的职能定位.
明确会计核算中心在实行集中会计核算制度的条件下的职能定位,是明确集中核算各方权、责的前提.也是正确处理好会计核算中心与各单位间的关系、明确和细化各部门自身职能的关键.因此,作为采油厂会计人员,要牢固树立服务第一的思想,恰当处理好服务与监督的关系；日常工作要相互协调、配合.作为会计核算中心,应该把为单位提供准确、及时、可靠的财务核算服务,作为执行财务监督管理职能的前提,以实实在在的服务减轻资企业的负担,主动为各采油厂理好财,从而使服务和监督融为一体,取得采油厂的理解和支持.
3.建立健全财务管理制度.
建立健全配套制度,确保财会集中核算规范运作.实践证明,科学地建立和完善各项财务管理制度,是开展集中核算、依法理财的保证.集中核算后,资金所有权和使用权依然在原单位,核算中心科学规范的内部管理机制是会计监督职能的延伸.首先,会计核算中心对各采油厂具有共性的,经常发生的业务,制定统一的财务管理制度,同时对各采油厂的特殊业务,也要求依照统一的规范开展会计工作.如采油厂的收支流程的管理制度、资产管理制度、业务绩效评价制度以及奖惩制度等.其次,针对资产实物和价值管理分离,资产管理风险较大的情况,建议核算中心与采油厂进一步加强合作与沟通,制定合理的协作办法,定期核对库存商品、固定资产、材料的明细账,确保总账与明细账相符,采油厂账务与实物相符.第三,针对单位财权与事权分离的状况,尽快研究和完善业务绩效评价体系,使其充分调动单位开展业务的积极性,不断提高资金的使用效益.
4.会计集中核算给审计工作带来的影响,审计机关应认真研究,及时采取有效措施应对.
会计核算中心成立后虽多了一道财务监督环节,但它不能代替审计,不能理解为会计监督加强而审计监督削弱了,相反更应该认为这是强化审计监督.实行会计集中核算后采油厂审计任务不会发生数量上的变化,但审计的内容、重点、方式方法等要根据实际情况进行调整.随着实践的不断发展,要不断研究探索,创出新的工作思路,以取得更大成效.
三、结束语
综上所述,财务集中管理有助于采油厂统领全局,而又兼顾效率,保证了对外披露信息的完整性、及时性与准确性；虽然会计集中核算制在实际操作中存在的问题还很多,其产生原因是多方面的,必须加以区分.应该看到,实行会计集中核算以后,它在强化会计监督职能、加强财政资金管理和提高资金使用效益上取得显著的成效