本站原创摘 要 ：从2007年1月1日起执行的政府收支分类方案,将有助于建立起我国财政信息管理系统,但因其基础数据主要来自会计系统,改革现行的预算会计制度势在必行.因此,应在现行财政总预算会计核算中渐进地引入权责发生制,并对相应会计科目进行改进,从而为政府收支分类改革提供微观基础.
关 键 词 ：政府收支分类；预算单位；会计核算
传统预算编制模式采用的收支分类和预算科目是在50年代依照原苏联模式建立的.几十年来,这套预算科目的基本框架一直没多大变化.随着市场经济体制的逐步确立,尤其是随着部门预算的推行,其局限性日益突出.为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,经国务院批准,财政部预算司下发了《政府收支分类改革方案》,2007年1月1日我国开始执行这种方案,这表示政府延续50多年的现行政府预算科目体系终于走到了历史尽头.方案在收支范围、分类体系和具体科目设置等方面发生较大变化,这将有助于建立起我国财政信息管理系统.该体系能够更加完整、清晰地反映政府的各项收入,尤其是能够更加详细、直观地反映政府的各项职能活动,这必将有效地促进我国社会主义市场经济建设进程中政府职能的转变及预算管理制度的完善,进而加快公共财政体制的建设步伐.
一、关于政府收支分类改革
1 什么是政府收支分类.简而言之,政府收支分类,就是对政府收入和支出进行类别和层次划分,以全面、准确、清晰地反映政府收支活动,而政府收支分类科目则是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据.
2 政府收支分类改革的主要内容.政府收支分类改革的目标是建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系,其主要内容包括：(1)对政府收入进行统一分类,全面、规范、细致地反映政府各项收入,改变原收入分类简单罗列的做法,按照科学标准和国际通行做法重新划分政府收入；(2)建立支出功能分类体系,更加清晰地反映政府各项职能活动,改变过去按经费性质设置科目的做法,根据政府管理和部门预算的要求,统一按支出功能设置科目；(3)建立支出经济分类体系,全面、规范、明晰地反映政府各项支出的具体用途,以简便、实用为原则设置支出经济分类科目.
3 政府收支分类在财政哲理的具体运用.政府收支分类在财政管理中主要应用于以下几个方面：(1)编制和汇总预决算,即各地区、各部门、各单位的预决算收支,都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总；(2)预算缴、拨款,即各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证,缴、拨款,进行对账和结算；(3)组织会计核算,即各级财政总会计、各单位预算会计的收支明纫账,都要按政府收支分类科目进行核算；(4)报告预算执行情况,即各地区、各部门、各学位都要按照政府收支分类科目,定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表,以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况；(5)进行财务考核分析,即行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类,对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核；(6)进行财政收支统计.
二、关于行政单位会计科目设置的变革
1 关于收入科目的设置
关于收入科目的设置相对支出科目的设置较为简单,行政单位可在“拨入经费”科目下按支出功能分类科目的项级科目,如“行政运行”、“一般行政管理事务”等,设置二级科目进行核算.
2 关于支出科目的设置
关于支出科目的设置,因目前预算单位会计核算科目体系和部门预算结构存在一定程度的脱节问题,如会计核算科目对支出事项是按照经费性质进行分类记录核算的,如分为办公费、会议费、差旅费、接待费等,而部门预决算对经费支出则是按照人员支出、基本支出、项目支出进行分类,由此导致预算单位在根据会计资料编制预决算报表时,要进行大胆的数据转换、调整、归并等工作,因此,支出科目的设置可借此次改革的契机,考虑结合目前部门预决算的编制要求,根据支出经济分类科目进行会计科目设置.
首先,行政单位可在“经费支出”科目下设置“人员支出”、“基本支出”和“项目支出”等二级科目.其次,在“人员支出”、“基本支出”两个二级科目下,按照支出经济分类科目的相应“款”级科目设置纫科目.最后,在“项目支出“二级科目下,按照支出经济分类科目的相应“款”级科目设置科目,并在此科目下,按部门预算报表中“项目支出”所列的项目设置明细科目.
这样设置会计科目不仅满足政府收支分类改革的科目设置要求,也方便预算单位会计人员编制预决算报表和预算执行情况表.但这种设置科目的方法需建立在预算单位在一段时间内保持部门预算项目支出的项目相对固定或变化不大的基础上才方便实际操作.
三、关于行政单位财务管理信息系统建设的变革
随着会计电算化技术在我国的逐步普及,目前我国大多数行政单位都脱离了手工记账,建立本单位的财务管理信息系统,实现了新的会计核算手段――会计电算化.因此,既然政府收支分类改革对财政总预算会计核算和行政事业单位会计核算都提出了变革的要求,那么作为现代会计核算的基础――财务管理信息系统,也面临着变革的需要.
政府资金的管理不仅牵涉到政府财政部门,使用单位即预算单位也是其中的重要部分,因此,政府财政与预算单位财务管理信息系统的结合,不仅为政府资金管理构筑了理想平台,也是目前西方实行公共财政体制国家财政管理信息化的普通趋势,这一趋势的背后就是政府预算、核算、决算的一体化.