本站原创在欠发达地区,由于自然和历史等多种原因,工业化、城镇化和农业产业化水平不高,经济总量不大,人均财力水平低,财政供需矛盾突出；财政支出包揽过多,历史债务包袱重,预算改革力度不够,财政的监督职能有待加强.笔者结合中部某市实际,就这些问题进行探讨.
要解决这些问题,既需要上级的大力帮助,更需要自身的不懈努力.笔者认为应以科学发展观统领欠发达地区财政改革与发展,以提高收入质量为中心,以科学配置财政资源为重点,立足于公共财政,着眼于依法理财,创新体制机制,做强财政实力,加强收入征管,调整支出结构,深化财政改革,提高财政支持经济发展的能力,提高财政可持续发展的能力,提高为民理财、依法理财的能力,建设稳固、平衡、强大的区域财政.
1、牢固树立财政经济观,不断优化经济结构.把支持经济发展、做强财政实力作为财政工作的首要任务,进一步创新发展理念、方式和思路,建立经济与财政协调发展的长效机制,为加强党的执政能力、建设和谐平安社会提供强有力的财政支持和保障.按照科学发展观的要求,立足新起点,以工业化为核心,以大开放为主战略,以资本和项目为纽带,着力推进与发达地区的产业融合、资源整合、市场对接和硬件配套,吸引和畅通人流、物流、资金流和信息流,集聚人口、产业、资本、技术,建设特色工业园区,壮大支柱产业,扶持龙头企业,形成产业集群,加快推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化,形成多点、多支撑、多柱的经济格局,增强区域经济实力,提高财政收入占GDP比重.
2、严格依法治税,加强收入征管.健全税源科学化、精细化管理的监控体系,实现经济增长与财税增收的良性互动、协调发展.对财政收入特别是乡村一级要依法据实征收,坚持征收服从政策,任务服从税源,全面落实支农、惠农政策,以巩固农村税改成果,保障基层政权正常运转.建立健全政府部门、单位间的护税、协税机制,实行税源控管与信息共享,加强会计行业的规范管理和财税信用体系建设,确保收入应收尽收.加强非税收入管理,规范收费,防止以费挤税,按规定将非税收入纳入预算,实行全口径的预算管理.加强财税信息化建设,切实提高财政管理水平和理财效率.
3、围绕构建和谐社会,切好财政“蛋糕”.按照“聚财有度、理财有方、用财有效”的原则,统筹政府资金、资源,逐步扩大公共财政在农村的覆盖面,让公共服务更多地深入农村、惠及农民,建设社会主义新农村,扎实推进农业农村现代化.支持社会事业发展,改善和满足人们对公共产品的需求,加强生态和环境保护,促进人与自然和谐发展.优先发展教育事业,加速科技创新,构筑人才高地,确保科技、教育达到法定增长要求.建设公共卫生体系,提高人民群众健康水平.进一步扩大就业、注重民生民本,完善基本养老、医疗、失业保险等社会保障体系,建立以人为本的财政支出体系,促进社会和谐稳定.
4、坚持依法理财,推进财政管理的法治化.将“依法行政、依法理财”贯穿于财政工作的始终.在债务管理方面,要进一步增强偿债意识,建立偿债基金,落实偿债责任,采取切实可行的措施,减少存量,控制增量,形成防债、化债的长效机制.在预算管理方面,进一步扩大部门预算的覆盖面,细化编制内容,买行零基预算,制订科学合理的预算分配定额和标准,加大综合预算实施力度,调整部门之间“苦乐不均”的分配格局,提高预算编制的科学性和公正性.在资金管理方面,加强专项资金项目预算管理,建立项目库管理体系和绩效评价制度,促进科学理财.创新管理制度,扩大国库支付制度改革试点面,拓展改革深度,建立“税费统收、资金统管、支出统付、账务统算”的财政支付体系,确保财政资金使用的规范与安全,促进财政支出效益最大化.加大财政周转金的清理、清缴力度,维护国有资财的完整、增值.在预、决算审查方面,进一步增强自觉接受人大及其常委会监督的法治意识.认真贯彻《预算法》,健全财政决策机制,严格按照人代会批准的预算的范围、内容和项目执行,从严控制各项预算的追加,严禁越权调整、改变预算用途,规范政府理财行为.
（作者单位：上饶市人大财经委）