本站原创中图分类号：F239.0 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02
摘 要 公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动.我国公共财政的框架主要包括：公共收入体系、公共支出体系、预算管理体系,公共债务的规模与结构等.公共财政制度确立后,政府直接从事的经济活动范围和国家财政收支活动的范围会发生变化,国家审计监督的对象也必将进行相应的调整.
关 键 词 公共财政 审计
我国财政改革的方向已经日益明确,这就是建立适应市场经济要求的公共财政制度.公共财政制度的建立是伴随着政府职能转变而进行的,而随着政府职能的转变,政府直接从事的经济活动范围将会缩小,国家财政收支活动也会发生变化,以政府经济活动和财政收支活动为监督对象的审计监督,其监督的对象、内容等也应与时俱进,相应调整.我国公共财政制度制度的确立,将对审计的对象、内容方式等产生较大影响.
一、公共财政的框架内容及特征
公共财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动.我国公共财政的框架主要包括：公共收入体系、公共支出体系、预算管理体系,公共债务的规模与结构等.
公共收入体系主要是指以税收收入为主体,辅之以公共收费、国有资产收入组成的公共收入体系.
公共支出体系,在公共财政框架下,公共支出的范围主要包括政权建设领域,事业发展领域,公共投资领域,收入分配调节领域.
预算管理体系,其主要内容一是建立统一的国家预算,逐步将非税收入纳入预算管理,最终实现预算内外资金的统筹使用；二是改革预算编制办法,细化编制内容,实行零基预算和部门预算；三是建立国库集中收付制度；四是推行政府采购和招标制度.
公共债务的规模与结构,主要是指确定合理的公债结构和规模,并加强对公债资金的使用管理.
公共财政具有以下基本属性：
一是公共性,公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的,其本质特征是满足社会公共需要.人们常说,在市场经济下,市场能干的,政府就不应该去干,而市场不能干的,政府就应当去干.这对于市场下的财政来说,也是应当遵循的一个基本原则.
二是非赢利性,政府及其公共财政不能直接进入市场去追求利润,而只能以社会利益作为活动目的.
三是调控性,市场经济条件下,公共财政是政府调控经济的重要政策工具.
四是合法性,财政作为政府直接进行的活动,在市场经济下必须受到法律约束和规范.
公共财政的基本属性是公共性,这是在所有经济的发展阶段和社会环境中,公共财政所存在的共性.公共财政也是社会经济的有机组成部分,本身也本会遇到各种问题,过度使用也会忽视了它的健康发展.因此,必须从基础性的问题入手,在当前的环境和发展阶段中,对公共财政的性质进行重新定位与解读,并且以此作为制定和实施财政政策的依据和取向.
在公共性这一基本属性的统领下,现阶段的公共财政的性质还可以细分为包罗性、政治性、工具性、应急性、开放性、完整性、透明性、可持续性,并且分别对财政政策具有方向性的指导意义.
第一,公共财政具有包罗性,覆盖的范围广,财政政策应该做到对公共财政可发挥作用的领域全覆盖,尽量做到没有缺失.
第二,公共财政具有政治性,是履行政府职能的载体,并且财政政策应该与国家政治方向、整体战略、改革内容保持一致.
第三,公共财政具有工具性,是国家进行公共管理并且进行宏观经济调控的手段,通过财政政策的具体工具行使财政职能.
第四,公共财政具有应急性,要求能迅速解决各种突发事件和危机,这就需要财政政策的灵活,决策机制的顺畅,并且有资金上的准备.
第五,公共财政具有开放性,财政政策应该立足于外交的高度,与世界各国一起提供国际性的公共产品,同时还应该要处理好国际税收、国际贷款、援助、财政标准、管理方法国际化、政策国际协调的问题.
第六,公共财政是一个体系,有完整性,这就要求财政政策的各个组成部分都应该完整,均衡稳定发展,同时,也应做到不能忽略事后的绩效跟踪.
第七,公共财政具有可持续性,一方面财政自身的运行应该具有可持续性,另一方面财政运行的目标应该是要推动经济的可持续发展,因此这就要求财政政策应该及时排除风险,保证自身的可持续,同时还应该以结构的调整为导向来实施“绿色财政政策”,促进经济发展的方式转变.
二、公共财政制度确立后审计监督对象的变化
公共财政制度确立后,政府直接从事的经济活动范围和国家财政收支活动的范围会发生变化,国家审计监督的对象也必将进行相应的调整.
(一)企业审计逐步减少
一是市场经济的建立,政企分开后,政府将不再直接管理企业,财政性资金也不再直接投向企业,政府工作中心转移到完善企业运作环境上来,在这种情况下,国家审计的工作中心也应随之转移；二是国有企业逐步从一些竞争性行业推出,非国有经济迅速发展,国有经济的比重下降,国有企业审计对象的数量逐步减少.
(二)财政审计将成为国家审计监督的重点
将财政审计作为国家审计的重点,一是从国际惯例看,财政审计是各国国家审计的首要任务,对国家财政进行监督是国家审计的基本职责；二是从法律规定看,审计法、预算法和其他相关法律法规对财政审计作出了明确规定和要求,作为年度必审项目,完成后要向本级政府和人大常委会报告；三是从国家调控的职能看,国家的国民经济管理部门,通过制定和实施财政政策来实现经济调控,那么,国家审计机关就可以通过对财政政策的实施情况进行监督来实现对经济的宏观调控.所以,财政审计是审计部门永恒的主题,是审计工作中最主要的任务,必须突出抓好. （三）金融审计仍将是国家审计的重要任务
我国的金融业主要控制在国家手中,国有商业银行占有绝对的控制和支配地位.由于金融企业的国有性质和特殊地位,对国民经济产生着重大影响.因此,金融审计必然成为国家审计的重点,一是监督货币政策的执行情况,保证货币政策能够正常的发挥作用；二是维护正常的金融秩序,打击犯罪,纠正金融违规行为,化解并防范金融风险.
(四)社会保障审计将成为国家审计的一个重要领域
社会保险基金中含有相当大一部分公共资金,涉及到国家、企业和个人的利益,对生产、消费和国民收入分配有直接的影响.同时,随着我国市场经济的进一步发展,社会保障系统会有较大的发展,社会保障资金也会大幅度增加,社会保障支出占国家财政支出的比重也会增加.因此,社会保障审计将成为国家审计的一个重要领域.
(五)环境审计将逐步受到重视
由于环境保护需要投入大量的财政性资金,同时为了促进国家环境政策、法规的贯彻落实,更好的保护自然资源和人类生存环境,与国际惯例接轨,环境审计将逐步受到重视.
三、对公共财政的审查内容和方式的调整
在审计对象调整的同时,对公共财政的审计内容和方式也应作相应的调整,这是为了审计机关能更好的履行自己的职责.审计内容和方式的调整,将主要体现在以下几个方面：
(一)对真实性的审计将更加重要
社会主义市场经济的建立和完善,对信息的依赖越来越强.没有信息的取得、储存和传递,市场将无法运行.而信息的“真实”将至关重要.面对目前我国财政家底不清,会计资料虚假,会计信息严重不实的状况,国家审计应适应环境的需要,及时调整方位,加大对财政信息真实性的监督力度.
(二)效益审计将成为国家审计的重要内容
对政府经济活动的有效性和财政资金的效益性进行监督是审计法确立的审计目标,在经过一定时期发展后,当对经济活动的合法性和真实性有所保证的时候,社会将更加关注政府经济活动的有效性.另一方面,当工作取得成效后,当社会公众的注意力从查处腐败转移到财政资金的有效使用上时,审计机关就要更多的开展效益审计.
(三)专项审计调查将日趋重要
专项审计调查是指审计机关依法运用审计手段,对与国家财政收支的特定事项,向有关部门、单位进行的专门调查活动.为了发挥审计在国民经济宏观调控中的作用,审计机关必须将审计调查作为一项重要内容.