本站原创近年来,潍坊市奎文区编办以“创新体制机制,服务科学发展”为主线,高点定位,科学谋划,不断增强创新意识,提升创新能力,为全面建成小康社会提供体制机制保障.
一、以理念观念创新为先导,准确把握机构编制工作定位
一是树立科学化理念.牢固树立大局观念,由单纯的管“数”向管“事”转变,加强对“事”,即职能的管理；由粗放式管理向精细化管理转变,具体管理上更加精细,把重点放在管结构、管配置上；由重审批向重监管转变,更加重视对机构编制的监督管理,提高机构编制使用效益.
二是树立法制化理念.倡导树立“编制就是法律”的法治意识,严格遵守机构编制各种法规政策,切实做到有令则行、有禁则止.对各种违背机构编制法规政策的行为,敢于坚持原则,善于抵制拒绝.
三是树立责任化理念.明确机构编制部门责任,把推进机构改革、促进经济社会发展作为工作主线,通过深化行政体制改革、事业单位清理规范、机构编制核查等,不断清除经济社会发展体制机制中的障碍,更好地服务全区经济社会发展.
二、以服务方式创新为重点,努力提升机构编制工作层次
一是创新事业单位监管方式.按照“监管、创新、服务”的原则,严把事业单位法人资格准入关、程序合法关和时限要求关,完善事业单位登记管理行政处罚、现场核查、信息公开制度,不断提升事业单位监管水平.综合运用年检、专项检查、等方式,对事业单位履行信息公开职责情况进行监管,建立健全事业单位登记实时监管和动态监管机制.以基层医疗卫生机构绩效考核为契机,成立事业单位考核委员会,制定出台具体的考核办法和考核细则,健全完善事业单位绩效考核工作机制.
二是创新部门履职监管方式.以食品安全监管部门履行职责情况检查为契机,不断创新部门履职监管方式.改变过去听取汇报、查看资料的传统方式,而是在以上检查的基础上走访监管对象、访谈人大代表政协委员、开展社会调查问卷等方式全面客观地检查各部门履职情况,进一步梳理各部门承担的监管职责,逐一查找工作中存在的职责边界不清、关系不顺、权责不一致、监管交叉或空白等问题,真正实现履职检查的客观、公正、全面.
三是创新人才服务保障机制.将机构编制管理与人才队伍建设有机结合起来,为全区人才工作提供有力的编制保障.在事业单位招考中预留一半以上的专业技术人才岗位给高层次人才.在近两年确定的教育、卫生系统事业单位招考计划中,明确125名教育系统招考计划中硕士以上65名,32名医药卫生专业招考计划中硕士以上26名,高层次人才比例分别达到52%和81.25%.同时积极探索建立了高层次人才专项编制库,切实解决引进各类高层次人才面临“编制紧缺、人才难进”的问题.
三、以协作机制创新为契机,增强机构编制工作实效性
一是建立工资审核联动机制.按照《山东省机关事业单位编制使用审核与人员经费管理办法》（鲁编办发[2011]3号）的有关要求,进一步加强与组织、人社、财政等部门的沟通联系,建立健全机关事业单位工资审核联动机制.
二是健全编制使用联动机制.制定出台《关于进一步加强编制使用管理的意见》,建立编制年度计划申报制度,进一步明确组织、编制、人社、财政等部门职责,坚持编制前移,完善日常用编管理程序.在严把机关事业单位进人关口的基础上,制定出台人员编制核减管理办法,切实把好人员出口关,不断推进人员编制精细化管理,实现“阳光编制”.
三是完善事业单位监管机制.建立由编制、发改、、司法、财政、人社、国土、统计、物价、国税、地税、工商、质监、法院、检察院等部门组成的事业单位法人监督管理联席会议制度,形成工作合力,加强对事业单位法人现场核查和专项检查工作力度,严格《事业单位法人证书》管理,建立健全全方位、多层次的事业单位监督管理体系.
四、以管理方式创新为基础,扎实推动机构编制精细化管理
一是加强宏观管理,严格控制编制总量.立足区情实际,综合考虑人口、面积、经济社会发展和财政收入等因素,按照总量控制、适当发展、控导结合的原则,严格按照上级核定的编制总额和确定的编制标准,认真研究完善编制总量调控办法,科学设置机构编制.
二是积极盘活存量,建立动态调控机制.按照促进政府职能转变、服务科学发展的要求,进一步完善动态调整的机制和办法.积极发挥编制计划的调控作用,将用编计划向项目建设和民生领域倾斜.同时,区分轻重缓急,有减有增,及时核减收回各类职能萎缩、业务不饱满、长期闲置的事业单位人员编制.先后从区住宅配套公司、金属回收办公室等单位调剂190名编制用于急需加强的基础性、公益性社会事业.
三是推行实名制管理,创新编制管理方式.依托省机构编制综合管理信息系统,不断加强电子政务建设,逐步实现机构编制事项网上运行、动态管理和实时监管.实现了机构编制管理由过去的粗放型管理向精细化管理转变,从传统的手工管理向信息化管理转变.通过对各部门（单位）适当赋权,适时更新、修改、维护本部门（单位）人员基本信息,做到实名制信息更新及时、准确,实现了机构编制实名制管理“全覆盖、全对应”和“台账、增编单、网络”三统一的一人一编一单的管理目标.
五、以制度法规创新为保障,着力改善机构编制服务水平
一是明确岗位职责,增强服务意识.健全完善《首问责任制》、《限时办结制》、《服务承诺制》等工作制度,对服务内容和服务事项公开承诺办结时限,严格责任追究制度,明确各岗位的职责任务,增强了全体人员的服务意识,规范了行政行为,提高了依法行政水平.
二是深入调查研究,提高工作实效.适时出台《信息调研工作制度》,紧紧围绕区委、区政府的中心任务和机构编制工作大局,及时抓住全局性、倾向性问题进行调研,研究新情况,解决新问题,探索新思路.同时将调查研究同制度建设结合起来,对好经验、好做法,及时进行总结,形成规范性的制度规定,不断提高工作实效.
三是推行目标考核,完善竞争机制.进一步加大工作考核奖惩力度,研究制定《目标管理考核办法》,从德、能、勤、绩、廉5方面进行全面考核,将平时记录与抽查相结合、自评与集体评定相结合、单项考核与综合考核相结合,逐步建立健全了每周一小结、每月一总结、半年一考核、年终一述职“四位一体”的日常考核工作机制,确保工作高效有序推进.
四是规范工作程序,明确办事流程.按照精简、统一、效能的原则,积极推进精干高效、权责统一、运转协调的管理体制和运行机制.实行机构编制事项“一支笔”审批制度,建立健全了衔接、申报、受理、调研论证、呈报会议审核审批、行文批复、整理归档的机构编制事项审批7步程序,做到从严从紧控制机构编制.