本站原创中图分类号：F323 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）05-359-01
摘 要 城乡一体化的关键是要实现城乡在政策上、产业发展上、国民待遇上的一致,而国民公平待遇的一个关键问题是城乡公共产品的供给问题.城市市民通过缴纳税收,享受政府提供的各种公共品,其供给进入公共财政体制.而农民享受的各种公共品,却不是由政府统一从强制性税收中进行安排,反而是由农民自己进行成本分摊.纵观农村公共产品供给机制的变迁,可以发现农村公共产品供给不足、结构失衡、效率低下的局面是有着深层次的历史原因和体制背景的.
关 键 词 公共产品 农村公共产品 城乡一体化 供给
一、农村公共产品供给存在的现状及缺陷
(一)当前农村公共产品的供给状况
当前我国农村公共产品供给总量严重不足,已成为影响农村整体发展、制约城乡一体化前进的瓶颈.据中国社科院最新公布的调查报告显示,近年来我国城乡居民的收入差距正在不断拉大,从1978年的2.57：1,一度回落到1983年的1.82：1,再上升到1988年的2.51：1,2004年全国城乡居民收入差距为4：1,若考虑城市居民的各种福利性补贴,城乡居民实际收入差距约为5-6：1,10年中我国的基尼系数上升了1.62倍,已经成为世界上城乡收入差距最大的国家之一.
(二)农村公共产品供给机制的缺陷
我国农村公共产品供给不足、结构失衡、效率低下的局面有着深层次的历史原因和体制背景,而农村公共产品的供给机制改革滞后,同时缺乏必要的法律法规手段保障对公共产品的投入,也是主要原因.具体看农村公共产品的供给机制存在的缺陷,可以概括如下：
各级政府财力与事权不对称导致供给失衡；城乡二元供给机制加重公共产品供给不合理；“自上而下”方式使得产品供给决策机制低效率；农村组织机构职能划分不清进一步使得农民需求表达失真；农村自身对公共产品投入缺乏积极性；农村公共产品供给方式单调难以满足多样性需要.
二、农村公共产品供给机制改进
鉴于以上对农村公共产品供给机制的情况的讨论,在城乡一体化过程中,要突破农村公共产品供给的瓶颈,改进措施如下：
(一)建立新型的农村公共产品供给机制
1．合理划分政府公共产品供给职能
各层级政府应按“一级政府,一级事权,一级财权”,合理划分和地方支出责任和支出范围,特别是县、乡、村财力与事权要相统一.鉴于公共产品的层次性,厘清政府间的职责和公共产品供给职能凸现其迫切性.
2．转变政府投入观念――走出“二元结构”
加速走出二元结构,转变各级政府观念,要站在科学发展观的高度认识当前农村公共产品供给领域存在的问题及其产生的后果.如果领导干部的“城市政府”观念不转变,公共产品的城乡统筹就很难实现.因此,现阶段应坚持“多予少取放活”,加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,确保财政支农资金增长速度不低于财政支出增长速度.
3．引入市场机制以拓宽农村公共产品的供给渠道
积极引进民间资金和外资,构建多元化的公共产品供给渠道,这样有助于缓解农村公共产品因资金缺口,导致供给不足的压力.具体来说,对于准公共产品的范畴,可以通过村民会或村民代表大会,充分收集农民的意愿,拟订资方案,然后按照“市场一村庄”模式这种制度安排,“谁建设,谁收费,谁受益,谁付费”的原则,通过市场机制来收回投资,政府只是予以监管和指导.
(二)完善农村公共产品的需求表达与供给决策的衔接机制
1．提升农民对村领导的信任
结合所管辖社区居民的生产条件、生活的真实改善,通过居民对其政绩的认可程度来决定干部的升迁.同时,通过用黑板报、广播的形式真正落实村务公开,财务公开,让村民对村委会有一透彻的了解,增加对村干部的信任.另一方面,作为村干部对村里的所有公共事务负有不可推卸的责任,但是他们也是理性经济人,要使他们对村庄公共事务有所作为,除了要培养其奉献精神外,还应依据其实绩有所回报,而不仅仅限于从村民提留款中抽取的“误工补贴”.这样才能保证农村公共产品供给有效性.
2．促进农村提高组织自治能力
村民自治的根本目标还是村民自我治理,如果村民和村干部能够有效合作,共同治理,可以有效地提高村庄的社区质量,从而以一种更为经济的方式提升了村民的生活质量.乡镇政府应该成为主要的作用者,利用优惠政策引导村庄的集体行动,用资金、用专家服务引导农民进行集体行动,搞水利工程、村庄建设.
3．完善农村公共产品的供给决策机制――“自下而上”方式
改革农村公共产品供给决策机制需要不断推进农村基层制度建设,完善农村公共服务产品投资决策程序.实现农村公共产品投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变,从制度上确立由农民、农村的内部需求决定公共产品投资的范围和投资方向,即建立一个农村公共产品的需求表达机制,充分发挥村民大会和村民代表大会的作用,使一个村或一个乡镇范围内多数人的需求得以实现,建立由内部需求决定公共产品供给的机制.