本站原创摘 要 ：网络平台的政府新闻发言人的设立是新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展,是政府信息公开的一种新渠道和方式,体现了政府主动面对社会、公众的开放态度.随着微博等网络平台的应用及普及,政府构建网络平台新闻发言人制度迫在眉睫.本文从网络平台的政府新闻发言人制度的概念出发,并针对该制度存在的问题提出了初步的建议和对策.
关 键 词 ：政府新闻发言人制度；网络平台
早在20世纪90年代中期,政府启动了“政府上网工程”,至2009年底,中国已建立政府门户网站4.5万多个,75个和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站.以此为基础,网络平台的政府新闻发言人制度建立变成了迫在眉睫和必不可少的任务.早在2010年6月8日发表的《中国互联网状况》白皮书中就有提到,各级政府正不断完善新闻发言人制度,通过包括互联网在内的各类媒体及时发布权威信息,向公众介绍相关政策的执行情况,以及自然灾害、公共卫生和社会突发事件等的处置进展.网络平台的政府新闻发言人制度也在四川绵阳建立并全面推广.2013年3月,绵阳市委、市政府互联网宣传与管理办公室有关负责人介绍,针对网络反映的重大问题,要求网络新闻发言人在1个小时内回复.可见,由到地方,网络平台的政府新闻发言人已经在社会各方面发挥着越来越重要的作用.在本文中,我们将从网络平台的政府新闻发言人制度的概念、存在的问题及对策这几个方面对其进行初步探讨.
一、网络平台的政府新闻发言人制度的概念
中国实行新闻发言人制度至今已经有二十多年的历史,主任赵启正和学者喻国明曾多次强调：“新闻发言人不是人,而是一种制度”, 事实上,从“新闻发言人”这个公共角色诞生的那一天起,它就从来不是代表个人,而是代表着的集体意志.网络平台的政府新闻发言人制度主要是指由政府指定的,对外发布政府的网络新闻和政务信息,并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的网络行政制度.
二、网络平台的政府新闻发言人制度存在的问题
(一)网络平台的政府新闻发言人素质能力还有待进一步提高.
在2003年抗击非典的成功实践后,我国新闻发言人制度加速发展,成为政府部门发布权威声音的重要平台.网络平台的政府新闻发言人应具有良好的媒介素养、深厚的语言表达功底和灵活严谨的思维等很高的综合素质,然而多位专家学者、政府官员表示,在社会转型期和矛盾凸显期,一些部门的政府新闻发言人履职水平尚不能适应需求.特别是,有些政府机关“一言堂”的话语权格局,令新闻发言人面临“难言之隐”.目前我国网络平台的政府新闻发言人只是简单传递态度,无法正确应对网上的突发事件以及网民的发问.同时,缺少对网络特点的了解,缺少对网络舆情的关注以及对网络舆情的处理.
(二)网络平台的政府新闻发言人没有主动解决民众提出的问题
目前,网络平台的政府新闻发言人很大程度上是被网络民意所“逼迫”而出现的,一开始只是为了应付网民及公众对于政府行政或某些热点聚焦事件的关注和询问.这些政府新闻发言人也只是利用了网络的技术手段和这个公众传播平台,它的反馈操作方式与传统的新闻发言人制度并无二致,因而会出现现实中的传统新闻发言人说大话、套话、空话,这样的政府新闻发言人制度明显是起不到沟通公众与政府感情的作用的,还有可能让这个制度陷入民众的不信任而无法收集民意,继续开展.
(三)浓厚的管理意识可能削减政府新闻发言人的服务意识
贵阳市政府副秘书长曹毅曾明确表示,建立网络平台的政府新闻发言人制度旨在通过网络及时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假、不完整信息,消除误解、化解矛盾,正确引导网络舆论和社会舆论.然而,过于强烈的管理意识势必会导致服务意识萎缩,“官本位”意识由此乘机而入,必然会影响到网络平台的政府新闻发言人的服务意识,那么它本应具有的开放性和务实性便会被削减.
三、网络平台的政府新闻发言人制度的发展对策
(一)提高网络平台的政府新闻发言人综合能力
网络平台的政府新闻发言人需要具备迅速反应能力,同时做到发言精确权威,培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力.近几年来,一些网络“流行语”出自某些政府部门新闻发言人之口,比如“”、“不管你信不信,反正我信了”等等,建立网络平台的政府新闻发言人制度的意义在于发布权威消息,释疑解惑,消除和校正与民众间的信息不对称和误差.在面对重大突发事件和民众热点聚焦的问题,网民会有各类质疑与斥责,网络平台的政府新闻发言人团队必须进行有针对性的回应,让公众回归理性思考,合理引导网络舆情.
(二) 网络平台的政府新闻发言人制度必须变被动回应为主动发布
网络平台的政府新闻发言人制度要想取得民众的信赖,就不能仅仅局限于被动回答网民的疑问.政府应改变对新闻发布和信息公开的认知和态度,及时跟进网络舆情,真心倾听网民声音,及时表态,深入调查,迅速发布客观、权威的信息,还原事件真相,化解民众的不解和焦虑情绪,建立政府诚信,主动去回应民众对其自身利益和社会问题的关切.
(三)政府应该高度重视网络媒体的局限性
政府不能过分依赖互联网络去搜集民众的意见,还应该通过深入群众身边,体验群众生活,去了解群众所想.毕竟还有许多处于社会底层的需要帮助的群众根本不会使用电脑,更无法通过网络来表达自己的想法.不能忽视法定的沟通渠道,反而只重视虚拟的互联网络沟通管道,避免一些政府机关及工作人员去屏蔽他们所不愿意看到的信息,把网络发言人制度变成了一种互联网络事先审查管制制度,这样是本末倒置,无法起到真正的作用.
(四)完善网络平台的政府新闻发言人的制度化建设
网络平台的政府新闻发言人制度不应该是一种权宜之计,而是应该利用网络在信息传播和舆论领域的强大作用,充分的制度化,坚持制度建设的专业化、畅通化和国际化原则,保证网络新闻发言人的权威性和新闻性,必须设立专业人员胜任.同时,对网络新闻发布制度方面出现的一些问题,也必须实行问责制度,追究相关责任人的责任.政府要形成对网络舆情负责的态度,真正做到不护短,直面网络舆情,纠正自身错误.只有这样,网络平台的政府新闻发言人制度才能更好地发挥其作用,并长期有效地实行下去.（作者单位：湘潭大学）