本站原创摘 要 ：党委新闻发言人制度是当前党建领域研究的重大热点课题,学术界对党委新闻发言人制度的积极探讨主要集中于内涵、意义、实践中存在的问题、完善举措以及新闻发言人的素质要求等方面,形成较为一致和广泛认同的理论观点.今后在研究视角上应运用多学科理论和方法突破党建宣传的局限,增强研究的学理性.研究内容上适应实践要求,集中主题深化认识,初步形成党委新闻发言人制度研究的框架体系.
关 键 词 ：党委新闻发言人制度；研究综述；建议
中图分类号：D261.5文献标识码：A
《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出进一步推进党务公开,健全党内情况通报制度,建立党委新闻发言人制度.党委新闻发言人制度的实践已全面推进,党部门、各省市党委制定出台文件、成立专门的机构设置,确定新闻发言人选,制定工作规划,进一步加强党委新闻发布工作的规范运行.结合党委新闻发言人制度的初步实践,学界从多重角度、层次、范围的探析丰富和深化了认识和理解,拓展理论研究的广度和深度.本文在当前党委新闻发言人制度研究成果的基础上,力图梳理概括学界研究的主要观点和理论共识,明确今后研究的重点和难点问题,构建研究体系为建立健全党委新闻发言人制度的实践提供切实有效的指导.
一、研究概况
从2010年起党委新闻发言人制度成为党建研究领域的重大课题,大量的学术论文集中于2010年以后发表,在此之前学术界对党委新闻发言人制度的探讨较为匮乏.当前研究人员的成果主要涉及内涵、重要性、存在的问题、改进措施以及党委新闻发言人的素质等方面,观点明确,论证充分,取得广泛的理论共识.
(一)党委新闻发言人制度的涵义
对党委新闻发言人制度的定义概念的认识,南京市委新闻发言人曹劲松认为党委新闻发言人制度是主要以党组织为传播主体,以新闻媒体和社会公众为传播客体,通过发布和党员群众密切相关的党务信息和重要新闻来实现党组织与社会的沟通,是一种相对稳定和规范的党务信息传播机制.[1]党委新闻发布的内容主要集中在新闻信息发布、解释阐明态度、解答热点问题等方面.如通报党的纲领路线、决策战略、重要会议信息、党的领导人的重大活动的新闻信息、对于突发事件和热点问题的回应和阐明立场、态度和观点,引导社会舆论方向以及介绍党的自身建设的举措和工作部署.
(二)重要意义
研究学者普遍从党务公开、党内、舆论引导能力、密切党群关系等方面阐述党委新闻发言人制度的重大意义.
党内是党的生命,而是以公开为前提,党委新闻发言人制度的实践使得党内信息公布常态化、制度化,并且突出强调与基层党员的上下互动交流,了解党员的诉求,调动参与党内事务管理的积极性,是促进党务公开和党内的制度保障.学者认为,新闻执政能力和舆论影响能力是党的执政能力的重要构成,党委新闻发言人制度是提高党的舆论引导能力的重要手段,利用新闻媒体资源及时宣传和发布党的权威信息,面对突发事件解释澄清表明立场态度,消除误解和偏见,发挥媒体强大的信息传播和与社会沟通交流的功能,掌握话语权和主动权,为党的舆论引导工作提供必要的信息基础.在关于党委新闻发言人制度引导舆论的运行机理分析方面,学者们突出强调新闻媒体“议程设置”的作用,通过党与新闻媒体间的信息畅通和互动交流,党就能积极主动地进行议程设置不断将党的政策议程第一时间变成新闻媒体的“媒体议程”,进而又不断影响和引发各类公众的“公共议程”,有效实现党委想说明的“政策议程、媒体感兴趣的“媒体议程”、群众最关心的“公共议程”三者间的互动发展和统一,从而将舆论引导的主动权牢牢掌握在党的手中.[2]
研究者认为党委新闻发言人制度有利于促进党与群众的联系和交流,健全党群沟通机制,通过信息互动化解矛盾冲突,增强群众对党的认同感.倪明胜、丰云认为党委新闻发言人制度是公民社会发展的时代产物,是新时期密切党群关系、重塑政党与公民社会关系的新手段.党通过主动开展党委新闻发布工作,以信息供给、回应热点问题、互动沟通等功能消除群众对党的政策方针、决策战略的误解和困惑,澄清事实和态度,为密切党群关系搭建交流沟通的桥梁和平台.[3]
(三)实践中存在的问题
结合当前党委新闻发言人制度的实践,研究人员把存在的问题和不足归纳为党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”,各层级、地区、部门党委新闻发言人制度建设不均衡,新闻发言人的素质有待提高,处理好与组织、媒体、公众关系的能力欠缺等方面.
刘金峰在《党委新闻发言人制度的演进、问题与对策》中指出党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”,各层级、各地区、各部门党委新闻发言人制度建设不平衡.从全国范围内来看,与相比,各省区认识不一,行动较慢.在同一个省（市、区）内部,各地级市之间也有较大差异,就各部门来说,组织部门行动较快,而纪委、宣传、统战部门相对迟缓.[4]研究人员普遍认为党委新闻发布会的互动环节没有发挥积极作用,与记者公众的交流沟通相对薄弱,仅仅限于信息传播、工作解释的行为,而互动交流的功能没有很好的体现.新闻发言人是新闻发布的载体和象征符号,其素质能力直接关系到新闻发布的质量、水平和社会评价.从当前党委新闻发言人制度的运行实践来看,新闻发言人普遍媒介素养不高,不了解不习惯新闻发布的自身规律,对于记者问题准备不充分,无所适从,工作陷于被动,新闻发言人了解新闻传播规律、熟悉媒体报道惯例的专业能力尚需进一步提升.
(四)完善党委新闻发言人制度的举措
1.为保证党委新闻发布规范化法制化,学者们期望尽快出台《党务信息公开条例》,明确规定党务信息公开的领导及实施机构、职责权限、工作原则、内容及范围、方式及程序、保密审查、监督保障等内容,使各级党委及其新闻发言人有规可依,有章可循.[5]
2.“议程设置”是研究人员极为看重的引导舆论的方式方法,通过“议程设置”将党委部门的议程和意图转换为媒体所感兴趣的议程和公众关心的议题,巧妙地实现重大信息的发布、解释说明热点问题和引导公众认识和舆论的目标.“议程设置”符合新闻发布的自身规律和运行逻辑,党委新闻发布部门应加强对“议程设置”理论的理解和研究,以符合新闻发布惯例的做法提前策划组织有关事项,发挥议题设置引导舆论的独特作用. 3.在党委新闻发言工作机构和队伍建设方面,研究人员认为相关部门应做好确定新闻发言人、配备办公机构和人员等基本保障,广泛利用网络网站、和了解舆论和社情民意.研究者认为新闻发言人的选拔使用应倾向于专业化、专门化,选拔具有新闻理论与实践经验的专业人才,加强对党委新闻发言人的政治素质、新闻传播规律的培训,通过模拟媒体记者提问的训练提高新闻发言人处理与新闻媒体和公众的关系的能力.
4.研究人员广泛认识到完善相关配套制度的重要性,主要包括授权机制、舆情收集和研判机制、反馈和评估机制、问责机制.党委新闻发言人是新闻发布的代表和载体,其新闻发布行为、观点立场要受到党委相关部门的授权和约束.建立授权机制就是要通过党组织授权使新闻发言人的新闻发布工作正当化,确立新闻发言人的权限职责和规则要求.舆情收集、研读和分析是开展新闻发布活动的重要环节,党委新闻发言人需要提前了解公众态度观点、把握舆情所反映的社会热点问题、民众评价和民情民意.对新闻发布效果的反馈与评估就是要积极听取媒体和公众的信息反馈,包括满意度、评价和社会反响,以此完善改进新闻发布的方式、内容和技巧,积累新闻工作经验.有学者指出,从到会媒体数量、记者提问的问题数量（包括网络在线的提问）、媒体报道数量及媒体