本站原创摘 要：建立建筑能效测评标识制度,作为一项崭新的工作,开拓了建筑节能工作的新思路,通过不断完善标识管理和测评技术,进一步推动了我国建筑节能工作的定量化发展.建筑能效测评制度的实施,对加强建筑节能管理,落实节能减排的任务和目标,提高社会公众节能意识,意义深远.
关 键 词：建筑；能效标识；制度
1对能效测评标识制度进行实施的重大意义
1、对国务院文件精神进行落实
我国的一项基本国策就是节约能源,它是实现经济的可持续发展,落实科学发展观的需要.作为节能减排战略目标中重要组成部分的建筑节能,已经受到了国家和政府的绝对重视,而对于民用建筑节能减排,国务院曾先后做出重要批示,要求建筑行业制定相应的制度和措施,对建筑节能做出规划和安排.正是基于这样的现实环境,建筑能效测评标识制度应用而生,作为一项新制度,使建筑节能管理工作从施工到销售以及维护,全部形成了封闭式管理模式.从2008年伊始,我国开始进行了一系列的试点工作,对建筑能效测评标识进行具体的实施和组织,建设管理部门在试点实施阶段,认定了一批测评机构,并制定和颁布了一系列技术指导文件和政策管理,并探讨和交流和标识流程、测评技术和标识管理制度,为真正贯彻和实施建筑能效测评标识工作,奠定了良好的根基.
2、对建筑能效信息不对称的问题进行解决
这种现象在目前普遍存在.由于在建造、设计和规划过程中,建设单位无法准确的对建筑本身的能效信息进行了解,进而不能对相关的信息进行准确的公布,造成了在使用和购房过程中,客户不能对节能信息进行掌握,政府部门也因为不能及时掌握,而无法实施和制定相关政策.
3、因为建筑产品具有很大特殊性,要求实施建筑能效的测评工作
从我国全社会能源总消耗来看,建筑能耗所占用的比例已经要达到30%,不仅用能效率低,消耗量大,而且还缺乏能源消耗及用能效率方面的信息,无法通过个人的主观直觉进行判断,必须要对施工、设计过程中的节能标准执行情况进行测评,或者是对建筑工程规划进行查验,才能对建筑物的能效信息进行准确的把握.建筑能效信息也是对工程质量的进一步延伸,由于建筑产品具有其特殊性,所以事前对建筑能效要以控制为主,同时建立事后补充和追究的措施,并严格把关新建市场的准入阶段.
4、对新建建筑加强了执行环节
通过调查建筑节能产品在近几年的专项检查结果,资料显示,执行节能标准的比率在施工阶段呈现逐年提高的趋势.这主要是由于确立了建筑能效标识制度和监管制度,可以严格把关市场准入环节,对建筑规划、销售和维护,形成了闭环管理,便于政府部门实施监管.
5、为规划市场提供依据和指导
建筑能效标识的另一个作用是淘汰落后、鼓励先进,正确的引领市场导向,所以政府部门对建筑节能市场进行规范,并且有效发挥公共管理职能最有效的手段之一,就是加强新建建筑节能的管理作用.根据建筑能效测评标识,能够对不同建筑物的能源等级及利用率进行区分,进而针对建筑物不能能效等级,实施不同程度的奖励,对政府部门下一步激励政策的实施,提供新的理论依据.
2推行建筑能效标识工作中遇到的困难
1、没有建立健全的建筑能效标识体系
从我国目前来看,作为一项全新的管理制度,我国实施建筑能效测评制度,并没有形成相对成熟的工作体制,同时也不具备现成的运行模式,只能借鉴和参考国外的先进经验.
2、没有有效发挥测评机构的作用
从涉及到的内容来看,建筑能效测评主要包括动力和照明、生活用水、采暖空调等设备,以及能源模拟计算,需要依靠专用仪器设备即专业化人员进行评估和检测.无论从工作复杂程度和技术含量上,都相对要高很多,但现在测评机构在人员的配置上,很多没有经过专业化的培训,不具备一定的专业技能.同时一些测评机构横向沟通能力不强,在建筑市场中,得不到测评的项目,无法发挥测评机构应有的作用.
3、公众意识淡薄
作为一项多责任主体参与的活动,建筑能效测评标识工作的实施,需要群社会公众积极参与,而目前的实际情况是,社会公众关注度较高的是、地段、建筑格局,而对建筑内在性能,包括能效水平和节能信息等,关注度普遍较低.
3下一步工作中要采取的措施
1、加强交流和对人员的培训
对建筑能效测评测评标识所取得成果,及在建筑节能中的作用,要对社会公众进行广泛的宣传,加强培训力度,增设教育培训机构,开展和组织各种形式多彩活动.对测评机构的技术人员,也要加强技术和检测保准方面的培训.同时和国际相关组织及门窗性能标识和绿色建筑评价标识加强协作,交流经验,共同探讨建筑能效测评标识技术措施和管理经验.
2．提高检测水平,拓展实践范围
测评机构作为第三方机构,独立于建设单位和政府部门之外,在实施建筑能效测评标识制度的过程中,要培养市场意识,加强自身的能力,制定严格的质量管理体系和规章制度,提高检测水平,拓展实践范围,提供高质量的服务,同时测评机构在实施建筑能效标识工作的过程中,要接受监管考核,加强和建设单位及政府部门的配合和沟通,推动建筑节能工作进一步向前发展.
3、使政府职能部门的主导作用得到有效发挥
政府部门对建筑节能工作重视与否,是推进和实施建筑能效测评标识工作的前提和关键.目前部门省市已经制定了相应的实施方案和实施细则,建立了地方技术标准,认定了省级测评机构,同时通过分析和检测具体的建筑项目,已经初步认识和理解了建筑能效测评制度的框架.政府部门在当前国际国内新能源日益严峻的形势之下,通过合理配置公共资源,积极发挥主导作用,夯实工作基础,有效运用行政、法律和经济手段,加强监管力度,对建筑能效测评工作的推进和实施,发挥其职能作用.
4、加强测评机构的横向沟通
通过对建筑能效标识项目的试点单位进行考察,发现在实施的过程中,既有盲目性又有积极性,对于建筑市场,部分测评机构得不到测评的项目,所以应该加强测评机构和建设单位的联系和沟通,建设单位应该主动参与到测评标识的实践过程中,协助完成测评工作,并积极提供文件参考,测评机构更应该提高能力,主动出击,提供高质量的服务,争取获得政府部门和建设单位的认可.同时大力加强税务、金融部门的支持力度.
实验证明,建筑能效的标识制度和认证过程,需要采取多政策手段进行扶持,包括建立节能基金、减免税款、低息贷款、财政补贴等包括税务、金融在内的各种经济经济激励政策,作为一种关键性的手段和标准,对建筑能效测评制度的可持续实施,起着重要的保障作用.
结语：我国的一项基本国策就是节约能源,它是实现经济的可持续发展,落实科学发展观的需要.大力推广和应用建筑能效测评标识制度,并建立相应的激励机制,加强各个部门的合作,可以增加经济政策导向,促进建筑节能管理,落实节能减排的任务和目标,提高社会公众节能意识.