本站原创【摘 要】本文论述了安全生产监督体系的组成,职能、运行的状况、存在的问题及解决方法.
【关 键 词】监督；体系；监察；三同时
所谓安全监督管理的体系.它包括了政府、行业、企业以及员工之间的组织机构、运行机制、管理网络、职责分工、法律法规、规章制度等.近些年来,我国监管层的建设方面发展不平衡,在法律法规的建设方面正趋于日益完善,而在有效执法监督、认真遵章守法以及其他方面都存在着或多或少甚至严重的问题.原因虽然是多方面的,但监管层的建设与社会发展不相适应是不争的事实.
1.提高安全监管员的技术素质
安全监管人员是指各级政府部门的专职安全监察人员、安全服务机构的安全技术人员、行业企业或社区的专（兼）职安全管理人员等.涵盖了生产、交通、消防、建筑、矿山、生活、环境、娱乐中的生命安全,也包括了职业卫生、身体健康、舒适劳动、高效工作等,是全面提升生存质量的高要求.工作、生活中的安全需求以及行业之间的安全监管存在交叉和相互渗透,社会对安全监管人员技术素质的期望就不再局限于生产区域,监管能力应扩大到全社会中的人们日常生活及环境中去.但实际情况是安全监管人员技术素质不高,人员中不少是刚上岗或转岗的,许多在岗监管人员还不能顶岗使用,没有专业者有之,专业单一者有之,甚至有人上岗多时,却讲不清“三同时”、“四不放过”等名称的含义,即使现今已有部分安全监管人员取得了注册安全工程师或安全评价师等职业资格证书,但理论与实际脱节,有资格证书与有工作能力还不是一回事.安全监管人员的素质与社会需求还相当不适应.提高安全监管人员的技术素质是当务之急.
提高安全监管人员的技术素质主要应从两方面着手.一是安全监管人员自身观念上的转变要与时俱进,适应社会发展的需要,把社会安全作为已任,打破行业、企业、部门的束缚,增强社会安全的责任心和事业心,具有为社会安全献身的精神和永不满足的求知；二是努力提高监管人员的安全技术技能,学习并具备安全管理学、安全心理学、安全社会学、安全经济学、安全法学、安全生活学、安全环境学、安全文学、安全设备学及其他工程专业技能等多方面的才学,使知识的精深与广博集于一身.
2.重视安全监察效能
政府部门负有安全生产监督管理职责的监管人员分别依法对生产经营单位执行有关安全生产、消防、交通、职业卫生等法律、法规、国家或行业标准的情况进行监督检查；安全服务机构的工程技术人员依照法律法规和执业准则,接受经营单位的委托,为其各方面的安全提供技术服务；行业、企业、社区安全管理人员依照法律法规,建立、健全本单位的安全生产制度,提供安全生产管理.
上述三个方面的安全监管人员组成安全监管体系负责整个社会安全的日常监管工作.政府部门的安全监督检查和安全机构的技术服务以高一层次两个方面对经营单位安全管理人员给予法律和技术支持,并通过经营单位安全管理人员的具体实施,以各种安全活动的形式,实现安全监管的目的.这种传递式监管方式的效能,与上层、下层各自的工作方式和相互间的配合有关.三方面的监管人员在安全监管上有着共同的目标和部分相同的职责,工作方式相互适应并有较好配合时,监管效能就高.但由于上层、下层所处的地位不同,监管对象的不同,利益趋向不同,特别是工作方式不相适应时,相互配合就差,监管效能就降低.
（1）全面推行《职工健康安全管理体系》及《安全生产标准化》（以下简称“体系及标准化”）的认证工作,为企业走向全国及国际化,提升职业健康安全管理水平创造了条件.部分已经通过评审认证的企业收获很大,不但从根本上改善了企业安全生产面貌,提高了安全管理水平,也增加了企业在激烈的市场竞争中获胜的筹码.企业建立“体系及标准化”需要最高管理者的决策.只有最高管理者认识到建立“体系及标准化”的重要性,企业才能保证投入足够的资源,确保“体系及标准化”的建立及有效运行.由于受认识水平等主客观因素的影响,目前大部分企业的最高管理者还没有主动想到去推行这一科学的管理方式.
政府应在帮助企业最高管理者“觉醒”方面下些功夫.如：为企业最高管理者办“体系及标准化”的学习班,让他们知道该“体系及标准化”内容是什么；对企业有什么好处等,指导和帮助企业最高管理者转变思想,主动探索安全管理的新思路、新方法；对大型企业、外贸型企业、危险性大的企业推行“体系及标准化”认证工作,应排出一个时间表,以外力促进内因的变化.
（2）切实抓好“三建”项目的“三同时”
“三建”工程项目的职业健康安全预评价是“三同时”审查工作的重要基础工作,预评价工作做与不做,做得好与不好,直接关系到“三同时”审查、“三建”工程项目竣工后职业健康安全验收以及安全防范措施的运行效果,关系到“三建”工程项目会不会形成新的安全欠账.做好这项工作的关键在于“三建”项目建设方的主动申报.如果建设方没有主动申报,“三建”项目已建成投产,虽然可以查处,但已是生米煮成熟饭,在没有安全措施而投产的项目如同坐在火山口一般,隐患始终在,随时可能发生事故.所以,政府各有关部门对没有申报“三同时”的“三建”项目应联手予以制约.如安全监管部门、土地征用部门、资金来源部门、项目审批部门、城市规划部门、承建部门、行业主管部门等.防患于未然总比亡羊补牢强.
（3）严肃执法应避免“谋利”的倾向
先讲几个大家都曾遇到过的谈起来又都十分气愤的事情：
举例1：每年春运期间,凡客车超载,被交警发现必罚款.但交了钱后,超载客车被放行,危险继续延续.如再遇交警检查,只要亮一下罚款单.罚款单成了通行证,可以避免再罚.这就给人留下“交通违章罚款仅仅是为了谋利,为过年而准备奖金而已”的印象.
举例2：防雷接地检测,每测一个点次100元,一幢楼房的防雷网上测十几个点次（随意性很强）,20~30分钟就完成了.测试过程中又不按规范进行,怎么方便怎么干.两个人一天下来,可测200个点次,检测费用竞达2万余元,这种没有多少技术的重复体力劳动的价值高得出奇.举例3：“三建”项目安全评价,按工程费用的3‰收取.工程规模越大,按比例收取评价费也越大,所以就出现大工程的安全评价抢着做,小工程的安全评价没人做或简化做的现象.安全性评价本身是一项技术性强、责任重大的工作,不同的工程应有不同的评价内容和结果,但实际情况是：由于安评“专家”不专、计算机数据库的使用、及谋利思想的诱导,一两个人用几天的时间,在没有多少现场调查的情况下,出现不同项目工程的安全评价报告书不仅大同小异,而且“头重脚轻”的倾向.即工程概况叙述太多,对工程设计已有的安全卫生措施评价分析以及工程设计中存在问题如何解决太少.人们自然会提出：“目前的安全性评价有多大的效果?”的疑问.
从上述几个典型的例子可看出,有些执法过程似乎与“谋利”连在一起.久而久之,执法成为“谋利”的代名词,成为某些部门或个人“谋利”的合法手段.这不仅败坏了政府部门和安全监管人员的形象,迷住了部分人员利欲熏心的心窍,而且使本应贯彻落实安全生产法规和预期收到的安全监管效果大打折扣,破坏了社会安全的大好局面,减缓了社会经济发展的速度,所以严肃执法 中应避免“谋利”的倾向.
a、执法必须严肃,但应改变执法方式.执法应以法律法规为原则.一般情况下,应以指导、疏导、服务为主,处罚为辅.处罚了不等于问题解决了,当措施落实隐患排除时,处罚才有教育和惩治的意义.在特殊情况下,如危险在即,屡教不改,故意违章等,必须强制执法,消除险情,从重处罚,引以为戒.上述交通违章载客的例子,正确的做法是：查处应是全年全天候的.处罚教育后,为保证危险立即中断,应由交警调动备用车分流超载人员,费用由超载车主承担.通过执法,塑造监管人员的亲民、为民、便民的新形象.
b、安全执法权应相对集中.对一个单位、一项工程的安全执法检查涉及到安全生产、伤亡事故、消防安全、交通安全、职业卫生、特种设备等安全执法检查,由于存在执法部门多、执法权分散、执法效率低、执法成本高等安全执法监督管理上这些弊端,一个商家、一个企业、一个投资者或者一个项目建设负责人,当需要大量的精力应付各类安全监管时,他只好去找一个更好一点环境去发展,所以,安全执法机构应相对集中.
c、安全处罚应尽可能集中.多个执法机构各有处罚权,形成多头执法,各行其事.有时对一件事情几家都可处罚,就有交叉和重复现象,这就意味着如果这个事情没管好,几家都有责任,责任追究难以落实.如果没有利益的事情,我可以不管,反正还有他人呢!几家都这么想,可能谁也不去监管,这就出现了监督失控现象.为消除这个弊端,应将监管与处罚分离.各执法机构的监管责任不变,但处罚权尽可能集中,使执法不再为“谋利”,其罚款全额上交国库,与部门和个人的经济利益不挂钩.安全生产监督管理局是明确了的安全主管部门,也是安委会办事机构,应由安全生产监督管理局集中行使处罚权.在责任、监督、利益机制上做到三落实,避免发生“有些事抢着办,有些事没人干”现象.
d、安全服务机构的执业标准和收费标准应有效控制.政府安全监管部门对安全机构的执业标准应加强检查,对执行过程应强化考核.安全服务机构有了资质,他的一切行为就应按执业标准,一丝不苟地为委托单位做好服务,不负责任的行为害了自己,害了他人,也害了国家.物价部门核价时,应深入实际,了解真实情况,必要时应召开听证会,不能仅凭书面报告上的数据,闭门造车.例如：防雷检测,一个接地点20元较为合适；有毒有害作业体检,一般情况应只检必检项目,不能不管是谁,从头查到脚,费用应控制在100元之内（特殊情况、特殊病情除外）；一般“三建”项目的安全评价费用应控制在1～2‰之间.
e、安全培训权与执法权分离.各类人员的安全培训应由合法的安全机构或成人教育部门去实施,按照不同对象的安全培训要求,依据教育培训大纲,独立地开展安全培训、考核、发证,安全监管部门只要对培训效果和是否持证进行检查即可.卫生部门、安全生产监管部门、消防部门、交通管理部门、质量技术监督部门、供电部门等只有监管职能,没有培训职能.使教育部门或机构在有足够生源的情况下,系统地抓好安全培训,有关安全监管部门也可腾出手来集中精力抓好其他安全监督管理工作.