本站原创在教育领域追求公平是人类社会历史长河中早就拥有的理念之一.孔子提出的“有教无类”的主张,体现了古代人民朴素的教育思想.教育公平是一项历史范畴,在不同的生产力水平条件之下,教育公平观是存在很大差异的.不断的社会变革将教育公平这一思想一次次地刷新,使教育公平思想不断地丰富和完善.
一、教育公平的学界说
(一)教育公平的概念
所谓教育公平,就是全社会赋予全体社会的成员自由、平等地选择和分享各层次公共教育资源的一种价值理念.在当今的社会发展现实条件下,教育公平的内涵比较丰富,具体包含以下几个方面：第一,教育起点的公平.起点公平是指尊重和保护每一个公民的基本人权与自由发展,即教育权利公平.衡量标准可定位在“让人人都享有受教育的机会”.第二,教育过程的公平.是指从社会的教育资源和社会教育经费的投放、学校教学课程的设置、师生关系良性合理互动等角度,国家社会通过一定的的制度、政策的倾斜,继续体现社会主义的优越性以及维护教育公平.衡量标准可定位在“让受教育者都有机会获得适合个人特点的教育”.第三,教育结果的公平.它是指人在发展学习上的公平,指的是每个社会公民都有权利使用国家提供的优质的教育资源,取得符合个人的兴趣与个性,使自己乐在其中、乐于学习,从而为个人未来的成长创造条件.
(二)教育公平的学含义
笔者认为,公平并不仅仅是经济学或者教育学上所讨论问题,公平特别是教育公平自古以来就含有学的意义.公平既是一种社会现象,又是一种社会平等状态；既是一种人们对行为的主观评价,又是一种客观的存在状态.
二、教育公平的学原则与制度保障
(一)实现教育公平的道德原则
1.平等性和差异性原则.这个原则可以表述为：社会制度和政策应使每个人的基本受教育权得到平等保障,非基本受教育权机会平等,但又应考虑到与生俱来的个体差异,使社会中处于最不利地位的人获得最大的教育利益.
2.道德性和相对性原则.此原则的含义是：我们在评价某一教育现象是否合理时,既要以一定的道德规范为依据,又要考虑到当时社会生产力的发展水平、不同个体的认知状况和特定社会的教育理念等因素.
3.优先性和补偿性原则.此原则的含义是：综合素质优秀者优先原则,对那些因各种原因导致不同教育结果的受教育者实行补偿原则.
(二)实现教育公平的制度保障
1.政府应保障人民受教育权利的公平.受教育的权利是所有社会人生存发展的最基本的人权之一.这种权利应该公平地被每一个人所享有,政府应当保障人民公平地享有个人发展所必需的教育资源,使广大人民群众公平地享有更高级的教育机会和竞争机会.
2.政府应保障人民受教育过程的公平.教育过程公平,分为主体和客体两个方面.主观方面主要是,广大教育工作者在教学过程中要平等、公平地对待每一个学生,并且要因材施教.客观方面主要是教育的物质投入,比如说学校的师资力量、硬件设备、投入经费等方面的公平.以上这些没有政府的大力支持与保障是达不到预期效果的.
3.保障受教育结果的公平.教育公平是在培养适应多元化社会需求以及适合自己兴趣爱好的人才.政府应给予不同层次的学校自主招生、办学的决策权,使每一个学校根据自己的教学特色选择真正符合自己培养计划的人才.最大限度地整合教育资源,以实现广大人民群众的教育公平.
三、教育公平的思维方式
(一)避免出现“城市思维”
所谓“城市思维”,就是按照城市的环境和学习生活经验,去考虑全国各地的问题.在资源有限的情况下,扩大教育公平的有效途径是：分步骤、因地制宜.有人认为这可能产生新的不公平,但其实,这是在补历史的欠债.
(二)避免出现“一刀切”思维
所谓“一刀切”思维,就是要全国一盘棋,一个地方有的,另一个地方也必须有,农村有的城市也必须有.以“城市思维”和“一刀切”思维发展教育、推进教育均衡,已吃过了“苦头”.比较典型的例子就是农村撤点并校制造新时期的上学难,以及校车安全问题.
(三)教育公平的解决方式
1.不要大包大揽.从现实出发,笔者主张不要一揽子解决全国性的问题,比如说城乡所有中小学的校车问题.城市学校学生的上下学,可以通过完善公交系统解决,而当前的重点则是中西部地区条件艰苦的农村学校,以及大城市的郊区学校.要针对这些地区的校车问题,制订国家和省级财政的投入预算,并建立相应的安全监管体系.
2.推进决策.建立科学、的决策机制,将民意纳入决策范畴.教育资源的配置,本就需要各方利益进行充分博弈,这样才能形成各方都可接受的方案.我国以前教育资源过度集中于发达地区、大城市,目前教育资源开始向农村地区、薄弱地区倾斜,从决策机制本身看,并没有发生根本变化.
3.加强社会监督.不仅决策,包括各种教育措施的执行,都需要民意的参与,这样才能充分平衡各种意见,减少政策出台后、执行中引起不必要的争议.
（作者单位：郑州轻工业学院思政部）
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